新華社沈陽(yáng)６月３日電（記者 劉錚、陳夢(mèng)陽(yáng)）就業(yè)是民生之本，擴(kuò)大就業(yè)是改善民生的最重要途徑。一個(gè)家庭如果所有成員都沒(méi)有工作，生活之艱難可想而知。３日在沈陽(yáng)結(jié)束的全國(guó)促進(jìn)零就業(yè)家庭就業(yè)和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)提出，年底基本消除城鎮(zhèn)現(xiàn)有零就業(yè)家庭，讓每個(gè)有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的城鎮(zhèn)家庭至少有一名成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
從政府開(kāi)發(fā)公益性崗位入手
勞動(dòng)保障部提供的情況顯示，經(jīng)過(guò)幾年努力，就業(yè)能力強(qiáng)的下崗失業(yè)人員大多已實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，而由于家庭成員年齡偏大、缺少專門(mén)技能等原因，零就業(yè)家庭成為就業(yè)和生活最困難的群體，一般性政策措施難以解決。
“必須把零就業(yè)家庭援助工作作為當(dāng)前就業(yè)整體工作的一個(gè)重點(diǎn)，下大力氣抓好?！眲趧?dòng)保障部副部長(zhǎng)張小建指出，對(duì)零就業(yè)家庭等困難群體的援助，要更好地發(fā)揮政府促進(jìn)就業(yè)的功能，要從有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)適合他們的就業(yè)崗位特別是公益性崗位入手。
遼寧省由政府出資利用棚戶區(qū)改造的土地，建立安置零就業(yè)家庭的再就業(yè)基地，免費(fèi)提供攤位，實(shí)行零稅費(fèi)；廣東省中山、深圳、汕頭等地組織共建社區(qū)就業(yè)基地，由村鎮(zhèn)提供場(chǎng)地、企業(yè)提供訂單、工商稅務(wù)部門(mén)減免稅費(fèi)，組織零就業(yè)家庭成員從事進(jìn)出口來(lái)料加工；合肥市交警支隊(duì)一次性提供了３００個(gè)交警協(xié)勤員崗位安置零就業(yè)家庭成員。
僅以遼寧省為例，２００５年以來(lái)開(kāi)發(fā)了３３.８萬(wàn)個(gè)公益性崗位用于安置零就業(yè)家庭和困難群體；截至２００６年底，全省幫助１７.９萬(wàn)戶零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)。
自２００４年一些地方陸續(xù)開(kāi)展對(duì)零就業(yè)家庭的專項(xiàng)援助以來(lái)，目前全國(guó)已有１８?jìng)€(gè)省份出臺(tái)了以援助零就業(yè)家庭為重點(diǎn)對(duì)象的政策文件。勞動(dòng)保障部提出，年底有條件的地區(qū)要全部消除城鎮(zhèn)現(xiàn)有零就業(yè)家庭，不具備條件的地區(qū)要逐步消除，全國(guó)總體解決達(dá)８０％。
幫助實(shí)現(xiàn)較為穩(wěn)定的就業(yè)
“幫助他們找到就業(yè)崗位只是第一步，實(shí)現(xiàn)較為穩(wěn)定的就業(yè)，并解決社會(huì)保險(xiǎn)等后顧之憂，更為關(guān)鍵。”張小建要求，開(kāi)展零就業(yè)家庭就業(yè)援助，必須通過(guò)扶持政策來(lái)穩(wěn)定崗位。
一些地方對(duì)安置零就業(yè)家庭成員就業(yè)給予社保和崗位補(bǔ)貼。廣東省對(duì)招用零就業(yè)家庭成員、與其簽訂一年以上合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的各類用人單位（包括個(gè)體工商戶），給予相應(yīng)期限的崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，險(xiǎn)種包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)；合肥市規(guī)定，凡安置零就業(yè)家庭成員就業(yè)的黨政機(jī)關(guān)公益性崗位，每人每月給予５４０元的崗位補(bǔ)貼，所需資金全部由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)。
對(duì)零就業(yè)家庭子女實(shí)施特殊培訓(xùn)援助，是徹底解決零就業(yè)家庭困難的好辦法。遼寧省在各類職業(yè)院校中為零就業(yè)家庭子女開(kāi)設(shè)了為期２年至３年的汽車維修、平面設(shè)計(jì)、數(shù)控機(jī)床等十幾個(gè)專業(yè)，對(duì)學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)提供全額補(bǔ)貼。畢業(yè)時(shí)經(jīng)考試合格可獲學(xué)歷和技能雙證書(shū)。目前，全省已培訓(xùn)零就業(yè)家庭子女２４３０人，人均補(bǔ)貼３８７０元。
以登記認(rèn)定為起點(diǎn)、達(dá)到穩(wěn)定就業(yè)為終點(diǎn)，促進(jìn)零就業(yè)家庭就業(yè)是勞動(dòng)保障部門(mén)公共就業(yè)服務(wù)的重點(diǎn)。廣東省勞動(dòng)保障部門(mén)對(duì)零就業(yè)家庭就業(yè)，采取個(gè)性化指導(dǎo)和訓(xùn)練，幫助掌握面試技巧；特約專家，對(duì)仍未能就業(yè)的困難服務(wù)對(duì)象提供職業(yè)心理咨詢、診斷指導(dǎo)和政策幫助；通過(guò)進(jìn)行職業(yè)素質(zhì)測(cè)評(píng)，使其找到適合自身特點(diǎn)的求職方向；組織仍未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的參加定向或見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)獲得工作經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)公益性崗位等方式進(jìn)行托底安置。
勞動(dòng)保障部這次要求，摸清各地零就業(yè)家庭底數(shù)，明確工作任務(wù)和進(jìn)度，把幫扶任務(wù)分解到每一個(gè)社區(qū)，確定專人負(fù)責(zé)，明確時(shí)限要求，一包到底。
加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理形成長(zhǎng)效機(jī)制
各地的實(shí)踐已經(jīng)證明，在一個(gè)階段內(nèi)消除零就業(yè)家庭是可以做到的。但由于零就業(yè)家庭處于動(dòng)態(tài)變化之中，消除零就業(yè)家庭不可能一勞永逸。張小建要求，對(duì)零就業(yè)家庭的援助工作，最終要靠長(zhǎng)效管理機(jī)制。
勞動(dòng)保障部要求，加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，強(qiáng)化源頭控制；完善登記管理，隨時(shí)掌握動(dòng)態(tài)變化；制定工作預(yù)案和跟蹤服務(wù)措施，做到“出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、解決一戶”；針對(duì)不穩(wěn)定因素，采取保證穩(wěn)定的措施。
遼寧省向全社會(huì)承諾，一旦出現(xiàn)零就業(yè)家庭，２０天內(nèi)至少為其提供一個(gè)合適的就業(yè)崗位，并提出，在確保零就業(yè)家庭至少一人穩(wěn)定就業(yè)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)幫助棚戶區(qū)改造回遷的零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)雙就業(yè)。對(duì)已上崗的零就業(yè)家庭成員，社區(qū)每月至少走訪一次，了解就業(yè)狀態(tài)、收入情況，對(duì)重新失業(yè)的，及時(shí)提供再次援助，確保他們的收入高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。
資金保障是建立長(zhǎng)效機(jī)制的重要基礎(chǔ)。張小建要求，勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)，籌好、管好、用好資金；加大地方財(cái)政對(duì)就業(yè)再就業(yè)資金的投入，切實(shí)提高中央和地方財(cái)政資金撥付的時(shí)效性，確保各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排資金及時(shí)落實(shí)到位；在進(jìn)一步規(guī)范資金管理的基礎(chǔ)上，探索提高資金使用效益的辦法，絕對(duì)不能出現(xiàn)截留資金導(dǎo)致政策不能落實(shí)的情況。
“零就業(yè)家庭援助工作，就全國(guó)來(lái)講，還僅僅是開(kāi)始，取得的成果也只是在一些地區(qū)的突破，面上的推開(kāi)和成果的持續(xù)穩(wěn)固還要下更大功夫?！睆埿〗ㄕf(shuō)。
