新華社北京６月２７日電 十屆全國人大常委會第二十八次會議２７日上午舉行第二次全體會議，聽取國務(wù)院關(guān)于２００６年中央決算的報(bào)告、關(guān)于２００６年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，審議國務(wù)院關(guān)于提請審議財(cái)政部發(fā)行特別國債購買外匯及調(diào)整２００７年末國債余額限額的議案、關(guān)于提請審議全國人大常委會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院可以對儲蓄存款利息所得停征或者減征個(gè)人所得稅的決定草案的議案等。
吳邦國委員長出席會議。會議由許嘉璐副委員長主持。
受國務(wù)院委托，財(cái)政部部長金人慶提出２００６年中央決算報(bào)告和中央決算草案。金人慶說，２００６年，中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況良好，財(cái)政改革和發(fā)展取得新進(jìn)展。匯總中央和地方?jīng)Q算，２００６年全國財(cái)政收入達(dá)３９３７３．２億元，完成預(yù)算的１１１．２％；全國財(cái)政支出４０４２２．７３億元，完成預(yù)算的１０５．３％。中央財(cái)政總收入２１２４３．８９億元，總支出２３４９２．８５億元，赤字２７４８．９６億元，比十屆全國人大四次會議批準(zhǔn)的２９５０億元的預(yù)算赤字減少２０１．０４億元，比向十屆全國人大五次會議報(bào)告的赤字預(yù)計(jì)數(shù)減少０．９９億元。
金人慶還報(bào)告了２００６年中央財(cái)政運(yùn)行的主要情況：扎實(shí)實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策，不斷壯大經(jīng)濟(jì)財(cái)政實(shí)力；進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更加注重社會發(fā)展和改善民生；加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；完善財(cái)稅政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變；大力支持各項(xiàng)改革，促進(jìn)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；嚴(yán)格依法理財(cái)，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理。
在報(bào)告２００７年前５個(gè)月全國財(cái)政收支的主要情況時(shí)，金人慶說，總體上看，前５個(gè)月財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況較好。１月至５月累計(jì)，全國財(cái)政收入２１７２３．５３億元，同比增加５０９２．５７億元，增長３０．６％，完成預(yù)算的４９．３％；全國財(cái)政支出１３４３１．４２億元，同比增加２２４４．９５億元，增長２０．１％，完成預(yù)算的２８．９％。他還報(bào)告了前５個(gè)月財(cái)政運(yùn)行的主要情況。
受國務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長李金華報(bào)告了２００６年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。他說，２００６年，中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支總體情況較好。各部門、單位在做好２００６年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支工作的同時(shí)，對上年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題已認(rèn)真整改，并根據(jù)審計(jì)建議完善制度規(guī)定１２１項(xiàng)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的１０６起重大違法犯罪案件線索移送司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門查處后，有９４人被逮捕、起訴或判刑，１７７人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。
李金華說，從審計(jì)情況看，２００６年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支中還存在一些違法違規(guī)和管理不規(guī)范的問題，需要通過深化改革和加強(qiáng)管理逐步解決：一是進(jìn)一步增強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的自覺性，切實(shí)做到依法行政、依法理財(cái)；二是切實(shí)提高預(yù)算編制的科學(xué)性，增強(qiáng)預(yù)算約束力；三是改進(jìn)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目決策和管理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查；四是進(jìn)一步加強(qiáng)社保資金的管理和監(jiān)督，提高資金運(yùn)行的透明度；五是進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革尤其是財(cái)稅體制改革，從體制和機(jī)制上解決中央預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。
受國務(wù)院委托，金人慶向會議作了關(guān)于規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況的報(bào)告。他說，長期以來，黨中央、國務(wù)院對建立和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度非常重視，提出了一系列指導(dǎo)方針，全國人大對此十分重視，積極給予指導(dǎo)并提出明確要求。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，轉(zhuǎn)移支付體系不斷完善，轉(zhuǎn)移支付管理不斷加強(qiáng)，轉(zhuǎn)移支付的職能作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。但現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度存在的一些問題，需要進(jìn)一步研究并逐步加以規(guī)范。他還報(bào)告了進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付工作的思路和措施。
會議審議了國務(wù)院關(guān)于提請審議財(cái)政部發(fā)行特別國債購買外匯及調(diào)整２００７年末國債余額限額的議案。受國務(wù)院委托，金人慶就這一議案作了說明。根據(jù)外匯儲備增長趨勢和貨幣政策操作需要，財(cái)政部擬發(fā)行特別國債１５５００億元人民幣，購買約２０００億美元外匯，作為組建國家外匯投資公司的資本金來源。發(fā)行的特別國債為１０年期以上可流通記賬式國債，票面利率根據(jù)市場情況靈活決定。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，特別國債納入國債余額管理，為此，需要相應(yīng)調(diào)整２００７年末國債余額限額，限額由年初預(yù)算的３７８６５．５３億元人民幣增加到５３３６５．５３億元人民幣。
會議聽取了全國人大財(cái)經(jīng)委員會副主任委員石廣生作的全國人大財(cái)經(jīng)委員會關(guān)于２００６年中央決算的審查報(bào)告。財(cái)經(jīng)委員會認(rèn)為，２００６年中央決算草案比較好地反映了預(yù)算執(zhí)行情況，建議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的２００６年中央決算草案。財(cái)經(jīng)委員會同時(shí)認(rèn)為中央預(yù)算執(zhí)行中依然存在一些問題，并提出了相應(yīng)的建議。
會議聽取了財(cái)經(jīng)委員會副主任委員周正慶作的關(guān)于國務(wù)院關(guān)于提請審議財(cái)政部發(fā)行特別國債購買外匯及調(diào)整２００７年末國債余額限額的議案的審查報(bào)告。財(cái)經(jīng)委員會認(rèn)為，國務(wù)院提出發(fā)行特別國債購買外匯，用于向國家外匯投資公司注資，是必要的。建議全國人大常委會批準(zhǔn)發(fā)行１５５００億元特別國債購買外匯，批準(zhǔn)２００７年末國債余額限額調(diào)整為５３３６５．５３億元。
會議還審議了國務(wù)院關(guān)于提請審議全國人大常委會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院可以對儲蓄存款利息所得停征或者減征個(gè)人所得稅的決定草案的議案。受國務(wù)院委托，金人慶就決定草案作了說明。這一決定草案擬授權(quán)國務(wù)院根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，可以對儲蓄存款利息所得停征或者減征個(gè)人所得稅。
副委員長王兆國、李鐵映、司馬義·艾買提、何魯麗、丁石孫、成思危、蔣正華、顧秀蓮、熱地、盛華仁、路甬祥、烏云其木格、韓啟德出席會議。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏、最高人民法院負(fù)責(zé)人、最高人民檢察院檢察長賈春旺等列席會議。
