建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系
——全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障工作綜述
新華社成都７月３日電（記者劉錚、叢峰）農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、務農(nóng)農(nóng)民……隨著這些人群逐漸被納入社會保障體系，我國以城鎮(zhèn)職工為主的社會保障體系開始向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉變。
勞動保障部３日在成都召開的全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障工作座談會提出，城鄉(xiāng)居民的社會保障都應有制度上的安排，水平可以有所不同，制度要可持續(xù)，項目之間可轉換，工作上逐步推動。
社會保障水平取決于經(jīng)濟社會發(fā)展水平。由于各地發(fā)展水平差異較大，一些有條件的地方因地制宜開展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的探索。目前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障工作步伐正在加快，一些制度安排漸漸清晰。
如何解決被征地農(nóng)民的后顧之憂一直是社會關注的焦點。過去由于征地補償標準低，沒有相應的社會保障制度安排，不少被征地農(nóng)民陷入“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份、創(chuàng)業(yè)無資金”的狀態(tài)。勞動保障部和國土資源部近日已下發(fā)文件，規(guī)定社會保障費用不落實不得批準征地。
成都市在２００４年就將征地農(nóng)轉非人員一次性貨幣化安置改變?yōu)榧{入城鎮(zhèn)社會保險的制度性安排。對新征地農(nóng)轉非人員，由征地部門按照不同年齡段，分別一次性為其繳納１０年至１５年的養(yǎng)老保險費、５年至１０年的住院醫(yī)療保險費和發(fā)給就業(yè)補助金，確保社會保險制度覆蓋每個新征地農(nóng)轉非人員。追溯解決了１９９１年以來２７.６５萬戶已征地農(nóng)轉非人員的社會保險問題。
兩億多農(nóng)民工的社會保障如果是空白，那么社會保障覆蓋城鄉(xiāng)居民就成為一句空話。在中央高度重視下，去年以來農(nóng)民工參加社會保險增長很快。截至今年５月底，全國農(nóng)民工參加醫(yī)療、工傷保險的人數(shù)分別達到２５１６萬和２９１６萬。
以農(nóng)民工集中的深圳為例，全市現(xiàn)有從業(yè)人員７６０多萬人，其中農(nóng)民工約６５０萬人。針對農(nóng)民工最大風險是工傷的問題，深圳市通過適當調(diào)低繳費基數(shù)等辦法，使得６３５萬農(nóng)民工參加了工傷保險；推出了個人每月繳費４元、既保門診又保住院的勞務工醫(yī)療保險，全市４１０萬農(nóng)民工參加了保險，７９％的門診費用和６３％的住院費用可以報銷。
“政府能承受、農(nóng)民能接受”的新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度正在探索中。江蘇省蘇州市對務農(nóng)人員參保，財政補貼５０％至６０％，突破了主要以個人繳費為主的籌資方式，激發(fā)了農(nóng)民參保積極性。自２００３年至２００６年，全市對務農(nóng)人員的參保補貼金額達到２０.３億元。全面推行老年農(nóng)民社會養(yǎng)老補貼制度，對男滿６０歲、女滿５５歲的農(nóng)民，每月給予８０元至１７０元不等的社會養(yǎng)老補貼。全市８０萬農(nóng)村老年居民按月享受基本養(yǎng)老待遇和社會養(yǎng)老補貼，覆蓋率達到９６％。
“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，不等于建立完全一致的社會保障制度。應當建立既統(tǒng)一、又有別的社會保障制度?！敝醒胴斀?jīng)大學保險學院教授褚福靈指出，由于長期存在的城鄉(xiāng)二元格局，不能不顧客觀條件過于理想化，要堅持社會保障標準與我國生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障是一個長期過程。在開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障工作中，也遇到了不少難題，如流動性強的農(nóng)民工社會保險如何轉接、征地農(nóng)民社會保障如何獲得穩(wěn)定資金等。對一些復雜的、有爭議的問題，勞動保障部鼓勵各地積極探索，在制度、政策等層面給地方多一些自主權，加快工作步伐。
社會保障是實現(xiàn)國民收入再分配的重要手段，是推進社會公平正義的重要舉措。覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次社會保障制度的逐步建立，將滿足和保障公民基本的養(yǎng)老、醫(yī)療等需求，必將為構建和諧社會奠定更加扎實的基礎。
