2006年11月8日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在北京市西城區(qū)中南海選區(qū)懷仁堂投票站投票，選舉西城區(qū)第十四屆人民代表大會代表。新華社記者鞠鵬攝
新華社北京８月９日電 （記者 張宿堂、孫承斌、李亞杰）按照黨章規(guī)定和黨中央的統(tǒng)一部署，從２００６年開始，全國３１個省、自治區(qū)、直轄市以及市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委換屆工作陸續(xù)展開。
這是改革發(fā)展關(guān)鍵時期進行的一項重要工作。從２００６年下半年開始至２００７年６月底，全國３１個省、自治區(qū)、直轄市黨委順利完成換屆。從2006年初開始至2007年4月，全國應(yīng)換屆的408個市（州）、2763個縣（市、區(qū)）、34976個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也順利完成換屆。這對于充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供組織保證，為黨的十七大勝利召開創(chuàng)造良好環(huán)境，具有十分重要意義。
黨中央高度重視，地方各級黨委精心組織，換屆工作在全國范圍內(nèi)扎實開展、穩(wěn)步推進
這次地方黨委換屆，省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動，改革力度大。
這是我國政治生活中的一件大事，是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明、推進黨的建設(shè)新的偉大工程的一次重要實踐。搞好這次換屆，事關(guān)各地改革發(fā)展穩(wěn)定，事關(guān)大局，事關(guān)長遠。
黨中央高度重視這次換屆工作。中央政治局常委會、中央政治局會議多次專題研究，胡錦濤等中央領(lǐng)導同志多次聽取匯報，并作出重要指示。
2006年4月，中央下發(fā)了《關(guān)于認真做好今明兩年省、自治區(qū)、直轄市黨委換屆工作的通知》，隨后召開換屆工作座談會，對省級黨委換屆工作進行全面部署。
中央有關(guān)部門切實履行職責，密切配合，扎實做好換屆的各項工作。中央組織部在做好省區(qū)市黨委換屆工作的同時，把加強對市、縣、鄉(xiāng)黨委換屆工作的宏觀指導作為一項重要任務(wù)來抓，兩次召開省區(qū)市黨委組織部長通氣會，建立了市、縣、鄉(xiāng)換屆選舉工作聯(lián)席會議制度，召開了全國市、縣、鄉(xiāng)換屆選舉工作座談會，下發(fā)《關(guān)于做好市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于在市、縣、鄉(xiāng)換屆中推進領(lǐng)導班子配備改革有關(guān)情況的通報》等一系列文件。
中央紀委、中央組織部聯(lián)合派出督查組，分5批先后對25個省區(qū)市的各級黨委換屆工作情況進行督查。中央巡視組也把地方黨委換屆工作，作為巡視工作的重要內(nèi)容。
中央宣傳部組織各主要新聞媒體，切實做好中央關(guān)于換屆工作的指導思想、目標任務(wù)、政策措施的宣傳。
在黨中央的直接領(lǐng)導下，新中國成立以來時間最為集中的一次地方黨委換屆工作，在全國范圍內(nèi)穩(wěn)步有序地拉開帷幕——
各地普遍成立換屆工作機構(gòu)，積極開展換屆政策和業(yè)務(wù)知識培訓，加強換屆工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，四級黨委換屆上下聯(lián)動，健康有序。
黨政正職提前到位、統(tǒng)籌考慮副書記安排、提前做好關(guān)鍵崗位人選的交流調(diào)整……各地提前謀劃、通盤考慮，認真做好換屆的組織準備，把領(lǐng)導班子個別調(diào)整與換屆組織準備相銜接。同時，抽調(diào)精干力量，組成考察組，分期分批進行考察?？疾旖M認真履行職責，堅持公道正派，嚴格按程序辦事，換屆提名人選都進行了充分醞釀、上下反復溝通。換屆人事安排方案得到各方面廣泛認同。
選舉辦法制定、人事安排方案說明、大會選舉……各地緊緊抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，周密細致地做好黨代會各項工作。同時，注重把思想政治工作做深、做細、做實，理順干部思想情緒，堅持“適度宣傳”、“正面引導為主”原則，統(tǒng)籌做好宣傳報道，為搞好換屆營造良好輿論氛圍。
“12380”舉報電話、網(wǎng)絡(luò)、傳媒……各級黨委組織部門建立多渠道監(jiān)督舉報體系，專門受理來信、來訪。中央和地方黨委先后處理了違規(guī)違紀人員260人，通報了31起典型案件，營造了風清氣正的換屆環(huán)境，保證換屆工作順利進行。
按照深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求選人用人，把政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾信任、善于領(lǐng)導科學發(fā)展、促進社會和諧的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導班子中
2006年11月8日，95歲高齡的高士炎老人（左二）在家人的陪伴下來到北京市宣武區(qū)校場選區(qū)投票站投票選舉宣武區(qū)人大代表。 當日，北京市基層人大換屆選舉投票開始。 新華社記者 羅曉光 攝
政以得賢為本，國以任賢而興。
按照什么標準選人，選什么樣的人，這是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的重大問題，在很大程度上決定著黨和國家的興衰存亡。
按照深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求選人用人，是這次換屆工作的一個顯著特點。各地堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，樹立正確的用人導向，嚴把選人用人關(guān)，切實把那些政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾信任，牢固樹立正確政績觀，堅持按照客觀規(guī)律辦事，善于推動科學發(fā)展、促進社會和諧的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導班子中。
民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、實績分析……在換屆考察中，各地普遍運用《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價試行辦法》，并且結(jié)合實際制定具體實施細則，既完善了以往的民主評議、民主測評、民主推薦，又新增加了二次會議推薦、民意調(diào)查、實績分析、與考察對象集體面談等新辦法，對在現(xiàn)崗位任職不滿2年的干部還進行了延伸考察。
在換屆考察中，各地堅持把思想政治素質(zhì)放在首位，從政績看德才，憑德才用干部。在民主測評、個別談話、民意調(diào)查中設(shè)置反映科學發(fā)展觀要求的評價要點，既突出以經(jīng)濟建設(shè)為中心，又全面涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。注重考察干部的理想信念、政治立場、政治紀律和貫徹執(zhí)行中央重大決策部署的情況，考察干部勤政廉政、執(zhí)行民主集中制、求真務(wù)實和心理素質(zhì)等方面的情況，考察干部在關(guān)鍵時刻和涉及個人切身利益時的表現(xiàn)。
既注重民意基礎(chǔ)，又注重提名人選的一貫表現(xiàn)，防止簡單以票取人，換屆提名人選民意基礎(chǔ)普遍較好。
同時，各地堅持把聽取紀檢監(jiān)察機關(guān)對換屆人選的意見，作為換屆考察的必經(jīng)程序，注重了解考察對象的黨風廉政建設(shè)情況，切實防止“帶病提名”、“帶病上崗”。省區(qū)市黨委換屆所有提名人選考察對象的廉潔自律情況，都征求了中央紀委的意見。
責重山岳，能者方可當之。看到一大批德才兼?zhèn)?、實績突出、善于領(lǐng)導科學發(fā)展、群眾公認的優(yōu)秀干部走上領(lǐng)導崗位。許多干部群眾滿意地說：“選人標準對了頭，科學發(fā)展有盼頭；用人標準對了頭，真抓實干有奔頭?！?/p>
堅決貫徹落實中央的決策部署，積極推進領(lǐng)導班子配備改革，領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化
推進領(lǐng)導班子配備改革是這次換屆的一項重要任務(wù)，也是搞好這次換屆的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
各地從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)高度，大力推進領(lǐng)導班子配備改革，取得了實質(zhì)性進展，為實行常委分工負責，切實發(fā)揮黨委常委會的集體領(lǐng)導作用，進一步完善黨委領(lǐng)導體制和工作機制創(chuàng)造了條件，為繼續(xù)推進干部人事制度改革打下了基礎(chǔ)。
——副書記職數(shù)大幅度減少。全國省區(qū)市黨委班子，除個別地區(qū)外，絕大多數(shù)均設(shè)2名副書記，比上次換屆時減少了91人。全國79.4％的市、84.4％的縣實現(xiàn)了配備2名副書記的目標，市、縣、鄉(xiāng)黨委副書記實際配備人數(shù)比上一屆分別減少了806人、5165人、41476人。
——領(lǐng)導班子職數(shù)有所減少。全國省區(qū)市黨委班子比上次換屆時減少21職。市、縣、鄉(xiāng)三級黨委班子實際配備人數(shù)分別比上屆減少149人、859人、34368人。
——黨政交叉任職有所擴大。換屆后，省區(qū)市黨政交叉共83人，由上次換屆時平均每省2.3人擴大到2.7人。市、縣兩級黨政交叉比上一屆增加311人、1588人。其中，黨政交叉3人的市占80.5％，縣占57.4％，為減少黨政班子成員分工重疊創(chuàng)造了有利條件。
同時，各地按照中央的要求，加大優(yōu)秀年輕干部選拔和干部交流力度，領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
換屆后，省區(qū)市黨委領(lǐng)導班子成員平均年齡52.9歲，比上次換屆降低了0.5歲。市、縣黨委班子也形成了比較合理的年齡梯次結(jié)構(gòu)，年輕干部比例有所提高。
新一屆黨委班子中既有熟悉黨務(wù)、意識形態(tài)、紀檢、政法、統(tǒng)戰(zhàn)等工作的同志，又有熟悉宏觀經(jīng)濟管理和政府工作的同志。同時，班子成員文化程度進一步提高，省區(qū)市黨委班子中具有大學以上學歷的369人，占91.6％，比上次換屆提高了14個百分點。
這次省區(qū)市黨委換屆，共交流干部66人。市、縣、鄉(xiāng)黨委班子交流任職的干部分別比上屆增加127人、1093人、7413人，市、縣黨政正職、紀委書記、組織部長基本實現(xiàn)易地任職。
緊緊抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索發(fā)揚民主的有效途徑和辦法，以黨內(nèi)民主帶動人民民主
充分發(fā)揚民主、有序推進民主是搞好換屆工作的必然要求。
在這次換屆中，各地緊緊抓住提名、考察、選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把發(fā)揚民主貫穿換屆全過程，黨內(nèi)民主進一步擴大。
——推薦提名環(huán)節(jié)。省區(qū)市平均570多人參加會議推薦，比上次換屆增加120多人；市級黨委換屆考察，參加會議推薦的平均每個市230多人；個別談話推薦人數(shù)平均每個市140多人。各地還吸納部分黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員和其他代表性人員參加民主推薦。絕大多數(shù)地方對新提拔人選在全委會成員及領(lǐng)導班子成員中進行了二次會議推薦。
——考察環(huán)節(jié)。各地普遍推行了差額考察、考察預(yù)告、考察公示等辦法。其中，省區(qū)市黨委換屆的差額考察比例擴大到1：2.4。公示對象普遍擴大到包括繼續(xù)提名人選在內(nèi)的所有提名人選考察對象，有的地方還探索了媒體公示；絕大多數(shù)地方對換屆人選進行了民意調(diào)查，有的還采取社會評價和適時反饋等舉措，增加透明度。
——選舉環(huán)節(jié)。各地適當提高委員、候補委員候選人的差額比例，省區(qū)市黨委委員差額比例普遍提高到11％以上；呈報、批復換屆人事安排方案時，除書記、副書記候選人外，常委候選人普遍實行按姓氏筆畫排序，積極創(chuàng)造有利于選舉人充分表達意愿的環(huán)境和條件。許多地方縣級黨委委員、候補委員候選人的差額比例由不少于“10％”，提高到“12％－15％”。
——代表產(chǎn)生環(huán)節(jié)。差額選舉代表的比例在上次換屆不少于20％的基礎(chǔ)上普遍增加了2個百分點；生產(chǎn)和工作在一線的黨員代表比例，由上次換屆的28％提高到30％。各地還適當增加了黨委委員和候補委員的名額，省區(qū)市黨委委員平均76.2人，比上次換屆增加21.4人；市級黨委委員平均45.3人，比上屆增加10.7人，為進一步完善委員會組成結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮全委會作用提供了保證。
與此同時，全國16個省區(qū)市296個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“公推直選”黨委領(lǐng)導班子成員的試點，20個省區(qū)市在89個縣（市、區(qū)）開展了縣級黨代會常任制試點，對改進候選人提名方式、進一步健全和完善黨的代表大會制度、強化黨內(nèi)監(jiān)督等，進行了有益探索……
承前啟后創(chuàng)偉業(yè)，繼往開來寫新篇。
億萬人民群眾從新一屆地方各級黨委領(lǐng)導班子上看到了黨和國家的事業(yè)繼往開來、后繼有人的信心與希望。朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、值得信賴、充滿活力的新一屆地方各級黨委領(lǐng)導班子，必將更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團結(jié)帶領(lǐng)億萬人民在推動科學發(fā)展、促進社會和諧、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的新征程上，不斷作出新的更大的貢獻。
黨的十六大以來領(lǐng)導班子干部隊伍建設(shè)取得新進展
黨的十六大以來，黨中央以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為重點，認真貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，在全面推進領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)方面，采取了一系列重大措施，提出了一系列明確要求，經(jīng)過各級黨組織共同努力，領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)取得了顯著成效，為全面推進我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供了強有力的組織保證。
中組部負責人就改進和完善干部考核評價工作答問
中共中央組織部負責人近日就印發(fā)并實施《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價試行辦法》（以下簡稱《綜合考核評價試行辦法》）接受記者采訪，回答了記者的提問。
十六大以來黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新中發(fā)展取得成效
圖表：十六大以來農(nóng)村基層黨的建設(shè)不斷加強 新華社發(fā)
十六大以來，各級黨委緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的中心任務(wù)，以農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為總抓手，結(jié)合本地實際，積極探索創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層黨組織在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部在帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富中的先鋒模范作用。按照中央要求，省、市縣黨委加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的總體規(guī)劃和分類指導，推動工作落實；鄉(xiāng)、村黨組織把群眾滿意作為根本標準，幫助農(nóng)民改善收入結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，充分調(diào)動了黨員群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性。經(jīng)過多年不懈努力，農(nóng)村基層黨建工作不斷加強，整體水平不斷提升，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。吉林省由農(nóng)村基層黨組織和黨員干部領(lǐng)辦創(chuàng)辦的經(jīng)濟合作組織達7553個，輻射帶動農(nóng)戶60萬戶，其中建立黨組織2600個，發(fā)展黨員3500多人。
中央組織部：紀委書記“空降”屬于正常干部交流
中央組織部副部長張紀南２日在國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會上說，從中央機關(guān)選派領(lǐng)導干部到四個直轄市任紀委書記，是干部交流中的一部分。
張紀南說，干部交流是領(lǐng)導班子建設(shè)的一個重要舉措，交流本身對工作和干部都有好處?！鞍◤牡胤竭x調(diào)干部到中央國家機關(guān)去，包括地區(qū)之間的干部交流，包括崗位之間的一些交流，如紀委書記有交流，組織部門也有交流?！?/p>
海南省人大常委會總結(jié)縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作
從2006年7月開始的海南省市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大同步換屆選舉工作，到2007年2月圓滿結(jié)束。此次換屆選舉中，海南共登記選民502.08萬人，參加投票的選民482.52萬人，參選率達到百分之九十多。這是記者在日前舉行的全省人大換屆選舉工作總結(jié)大會上獲得的消息。
甘肅市縣鄉(xiāng)換屆圓滿完成 領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)明顯改善
按照中央統(tǒng)一部署，甘肅省從2006年6月份開始，自下而上進行市縣鄉(xiāng)黨委、人大、政府、政協(xié)集中換屆。全省各級黨委高度重視，把換屆工作作為黨的建設(shè)的一件大事，嚴格把握政策，切實加強領(lǐng)導，全面安排部署，精心組織實施。截至2007年2月上旬，1221個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府，86個縣市區(qū)和14個市州黨委、人大、政府、政協(xié)換屆工作圓滿完成。換屆后的各級領(lǐng)導班子，結(jié)構(gòu)明顯改善，整體功能進一步增強，為貫徹落實科學發(fā)展觀奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。
