非傳統(tǒng)安全威脅對世界和平與穩(wěn)定提出新挑戰(zhàn)
新華社俄羅斯車?yán)镅刨e斯克８月１３日電（記者李宣良、單之旭）“層出不窮的恐怖事件、突然爆發(fā)的非典疫情，以及損失巨大的印度洋海嘯災(zāi)難等表明，非傳統(tǒng)安全威脅正日益凸顯，威脅著人類的生存與發(fā)展?！敝袊嗣窠夥跑娷娛驴茖W(xué)院研究員陳學(xué)惠日前在接受記者電話采訪時說，“如何應(yīng)對來自非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的威脅和挑戰(zhàn)，已成為各國共同關(guān)注的重大課題。”
非傳統(tǒng)安全威脅是指除軍事、政治和外交等傳統(tǒng)安全威脅以外的對主權(quán)國家及人類生存構(gòu)成威脅的因素，主要包括恐怖主義、販毒走私、嚴(yán)重傳染性疾病、海盜活動、非法移民、環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)金融安全和信息安全等。
“盡管許多非傳統(tǒng)安全威脅看上去不像世界大戰(zhàn)那樣硝煙彌漫，但其危害程度有時并不亞于一場戰(zhàn)爭，已經(jīng)構(gòu)成對世界發(fā)展和人類生存的嚴(yán)重威脅?！标悓W(xué)惠說。
“９·１１”事件奪走了近３０００人的生命，超過了美國在珍珠港事件中的陣亡人數(shù)。２００４年１２月印度洋大海嘯導(dǎo)致近３０萬人喪生，給有關(guān)國家造成的經(jīng)濟(jì)損失更是難以估量，僅斯里蘭卡就達(dá)到１３億—１５億美元，占其經(jīng)濟(jì)總量的６．５％。
“非傳統(tǒng)安全威脅與傳統(tǒng)安全威脅相比，具有一系列鮮明的新特點(diǎn)，因此也被稱為‘新威脅’?！标悓W(xué)惠說。
一是跨國性。許多非傳統(tǒng)安全威脅屬于“全球性問題”。如地球臭氧層的破壞、生物多樣性的喪失、嚴(yán)重傳染性疾病的傳播等，都不是針對某個國家或某個國家集團(tuán)的安全威脅，而是關(guān)系到全人類的整體利益。而且許多非傳統(tǒng)安全威脅的行為主體呈“網(wǎng)絡(luò)化”分散于各國，如以“基地”為核心的國際恐怖組織就分散在全球６０多個國家。
二是多樣性。大部分非傳統(tǒng)安全威脅屬于非軍事領(lǐng)域，如能源危機(jī)、資源短缺、金融危機(jī)、非法洗錢等主要與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)，有組織犯罪、販運(yùn)毒品、傳染性疾病等主要與公共安全領(lǐng)域相關(guān)，環(huán)境污染、自然災(zāi)害等主要與自然領(lǐng)域相關(guān)。
三是突發(fā)性。許多非傳統(tǒng)安全威脅經(jīng)常會以突如其來的形式迅速爆發(fā)。有關(guān)資料顯示，１９９０年以來全球有１００多起影響較大的恐怖事件，都是在人們毫無防范的情況下發(fā)生的。金融危機(jī)、傳染性疾病等非傳統(tǒng)安全威脅并非源于某個確定的行為主體，其威脅的形成過程也帶有很大的隨機(jī)性，使防范的難度明顯增大。
四是互動性。非傳統(tǒng)安全威脅與傳統(tǒng)安全威脅相互交織、相互影響，并在一定條件下可能相互轉(zhuǎn)化，如戰(zhàn)爭可能造成難民問題、環(huán)境破壞與污染問題等。一些非傳統(tǒng)安全問題也可能誘發(fā)傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的矛盾和沖突，如恐怖組織謀求獲取核、生、化等高技術(shù)手段，就會涉及到大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散問題。
“面對各種非傳統(tǒng)安全威脅，單個國家的行動往往難以奏效，國際合作才是必要和有效的手段?！标悓W(xué)惠說，“‘和平使命—２００７’聯(lián)合反恐軍演，就是上海合作組織成員國為了應(yīng)對新威脅而采取的一致行動。”
陳學(xué)惠認(rèn)為，隨著全球化的發(fā)展和中國與國際體系融合度加深，中國面臨的非傳統(tǒng)安全問題越來越突出。
“中國軍隊將在應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅中發(fā)揮越來越重要的作用?！标悓W(xué)惠說，“除了利用組織優(yōu)勢和相關(guān)專業(yè)優(yōu)勢參加突擊搶險救援外，還將更積極地參與國際維和、人道主義救援、打擊跨國犯罪和聯(lián)合軍演等行動，為促進(jìn)國際和平與發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。”
反恐、維和、人道主義救援成為聯(lián)合軍演新趨勢
新華社俄羅斯車?yán)镅刨e斯克８月１３日電（記者 李宣良、白瑞雪）從“和平盾牌”到“邊界—２００６”，從“聯(lián)合—２００３”到“和平使命—２００７”……這些廣受世界輿論關(guān)注的聯(lián)合軍事演習(xí)，無一不以反恐、維和、人道主義救援等應(yīng)對非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全威脅為主題。
中國人民解放軍國防大學(xué)危機(jī)管理研究中心教授歐陽維日前在接受新華社記者電話采訪時表示，由于世界范圍內(nèi)恐怖活動等非傳統(tǒng)安全威脅增多，國際間進(jìn)行以打擊國際恐怖主義、國際維和、人道主義救援等為主題的軍事演習(xí)隨之增多，已超過聯(lián)合軍演的半數(shù)以上。
“聯(lián)合軍演作為實(shí)現(xiàn)國家或集團(tuán)安全利益的重要手段，新的安全形勢下，必須著眼威脅安全主要因素的變化，調(diào)整演練的內(nèi)容和重點(diǎn)。”歐陽維說，隨著各國軍隊越來越多地承擔(dān)起打擊恐怖主義等任務(wù)，各國軍隊有關(guān)這方面的聯(lián)合演習(xí)次數(shù)也開始明顯增多。
近年來，美國將反恐視為當(dāng)前國家安全戰(zhàn)略的首要課題，有針對性地加強(qiáng)了與其他國家的聯(lián)合反恐演習(xí)，使反恐演練滲透到了美國與外國舉行的大多數(shù)聯(lián)合軍演之中。
俄羅斯也十分注重把反恐作為聯(lián)合軍演主題，先后與周邊國家吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞、白俄羅斯、哈薩克斯坦等國舉行了“南方盾牌—２００２”“邊界—２００６”等聯(lián)合演習(xí)，重點(diǎn)演練了各種條件下打擊恐怖主義的辦法，增強(qiáng)了參演各國、各軍兵種之間的相互協(xié)同能力。
從中國參加聯(lián)合軍演的情況看，迄今為止，中國軍隊與上海合作組織成員國以及巴基斯坦、印度、美國、法國等國軍隊舉行的聯(lián)合軍演，都是以聯(lián)合反恐和聯(lián)合搜救為主要內(nèi)容的。正在舉行的“和平使命—２００７”聯(lián)合反恐軍演，是上合組織參加國家最多、規(guī)模最大的聯(lián)合反恐演習(xí)，表明了上合組織打擊“三股勢力”、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定與安全的共同戰(zhàn)略認(rèn)同。
“聯(lián)合反恐、維和與聯(lián)合搜救已成為聯(lián)合軍演的主流?！睔W陽維說，“在未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，以應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅為主題，仍將是聯(lián)合軍演的發(fā)展趨勢。”
