新華社北京８月１４日電（記者董峻）國務(wù)院日前決定，退耕還林工程將繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助，這項生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的重大工程仍將進(jìn)一步完善，目的是解決好退耕農(nóng)戶的當(dāng)前生活和長遠(yuǎn)生計，努力建立生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)民持續(xù)增收和經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制。
退耕還林工程始于1998年長江流域那次大洪水，全面實(shí)施距今已有8年。這項工程是迄今為止我國投資規(guī)模最大、涉及面最廣、群眾參與度最高的一項生態(tài)建設(shè)工程，涉及25個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的2279個縣、3252．8萬農(nóng)戶。
8年來，這項工程取得了顯著的生態(tài)效益。主要表現(xiàn)在加快國土綠化進(jìn)程、治理水土流失、涵養(yǎng)水源、防治土地沙化等方面。有關(guān)專家估計，退耕還林工程將使占國土總面積82%的工程區(qū)森林覆蓋率平均提高2個多百分點(diǎn)。據(jù)寧夏回族自治區(qū)有關(guān)部門監(jiān)測，通過退耕還林，荒漠化土地面積減少了7%。
退耕還林工程還為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入創(chuàng)造了契機(jī)。四川雅安、貴州遵義、陜西延安、甘肅定西、寧夏固原、內(nèi)蒙古鄂爾多斯等生態(tài)惡劣、經(jīng)濟(jì)貧困的地區(qū)逐步走上了“糧下川、林上山、養(yǎng)進(jìn)圈”的良性發(fā)展道路。
根據(jù)各省區(qū)上報結(jié)果和國家核查結(jié)果，1999年到2005年工程營造林面積核實(shí)率達(dá)97．4％，核實(shí)面積合格率達(dá) 93％。在大部分工程區(qū)自然條件差，干旱、洪澇災(zāi)害頻繁，并受交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征占退耕還林地等人為因素影響的情況下，達(dá)到如此水平實(shí)屬不易。
應(yīng)當(dāng)同時指出的是，目前25個工程省份仍有宜林荒山荒地和宜林沙荒地78983萬畝，綠化任務(wù)仍然很重。全國水土流失形勢依然嚴(yán)峻，11條江河流域土壤侵蝕量仍然高達(dá)16．22億噸，水土流失分布范圍廣，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林工程建設(shè)十分必要。
國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)日前強(qiáng)調(diào)，中央財政在一定時期內(nèi)將繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助，要抓緊制定延長期退耕還林補(bǔ)助資金的使用管理辦法。個別地方曾經(jīng)出現(xiàn)長期冒領(lǐng)退耕還林補(bǔ)助糧款的事件，警示我們退耕還林政策補(bǔ)助期延長后的監(jiān)管必須加強(qiáng)，不能削弱，要不折不扣地落實(shí)各項惠農(nóng)支農(nóng)政策，真正把這項利國利民、惠及子孫后代的事情辦好。
由“黃”變“綠”
——我國西部山河“主色調(diào)”發(fā)生巨變
新華社銀川８月１４日電（記者黃會清、儲國強(qiáng)、熊聰茹）站在寧夏鹽池縣馮記溝鄉(xiāng)黎明村的草原上，眼前所見令人欣喜，昔日赤地千里的黃土地上，又出現(xiàn)了茂密的植被，被黃沙掩埋了的村莊舊址已看不到明沙，沙丘已披上綠裝融為草原的一部分。
黎明村的變化只是西部大開發(fā)生態(tài)建設(shè)中的一個亮點(diǎn)，折射出的卻是我國西部山河的主色調(diào)正在由“黃”變“綠”。
西部綠色版圖不斷擴(kuò)大
８月中旬，寧夏的西海固地區(qū)，遍山泛綠，滿目蔥蘢，水平溝，帶子田，層層繞山轉(zhuǎn)，山峁似綠色面包，點(diǎn)綴在天地間。
作為我國黃土高原中心部分的陜北，過去給人滿目荒涼的印象。而如今陜北黃土高原的梁峁溝坡已經(jīng)被越來越多的綠色覆蓋，部分地區(qū)林木茂密，景色秀美。
這些變化是退耕還林工程成效的生動體現(xiàn)。西部地區(qū)退耕還林前６年，國家共安排退耕還林任務(wù)１．３５億畝，荒山荒地造林和封山育林任務(wù)２．１億畝。
國家林業(yè)局提供的數(shù)據(jù)顯示，我國造林面積已連續(xù)４年超過１億畝，其中退耕還林工程造林占全國造林總面積的６０％，西部一些省區(qū)占到９０％以上。
據(jù)寧夏農(nóng)牧廳介紹，寧夏全區(qū)３４８０萬畝草原禁牧后，３８０多萬只羊?qū)嵭猩犸暼︷B(yǎng)，草原生態(tài)得到了改善。據(jù)寧夏草原站分類監(jiān)測，如今，寧夏已有３０００多萬畝天然草原的植被得到有效恢復(fù)，１００多萬畝流動或半流動沙丘變成了固定沙丘；天然草原整體植被蓋度比禁牧封育前提高了３０％以上，單位面積產(chǎn)草量增加了３倍多；沙塵暴等災(zāi)害性天氣明顯減少。
自西部開發(fā)以來，陜西省和寧夏回族自治區(qū)相繼實(shí)行全境禁牧。新疆、青海等地也在草原嚴(yán)重沙化退化的地區(qū)實(shí)行禁牧。退牧還草項目取得了顯著成效：圍欄建成后減少了人畜和車輛對草場的破壞，多數(shù)地方植被得到恢復(fù)，涵養(yǎng)水源的能力增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善。
西部人變?yōu)樯鷳B(tài)建設(shè)者
三北林業(yè)局防護(hù)林處處長褚衛(wèi)東說，退耕還林、退牧還草，國家在西部開發(fā)的生態(tài)建設(shè)政策上，成功的機(jī)制在于把西部人從生態(tài)破壞者變?yōu)樯鷳B(tài)建設(shè)者。
國家對西部生態(tài)建設(shè)從未停止過，但為什么過去環(huán)境日趨惡化？據(jù)分析，關(guān)鍵是一邊在建設(shè)，一邊在破壞。西部農(nóng)民在干旱少雨的廣大山區(qū)無節(jié)制開荒種糧，所收獲的不僅填不飽肚皮，還把植被破壞了。西北地區(qū)飼養(yǎng)業(yè)的主體是羊，年存欄１億多只，但過度放牧讓西部草原傷痕累累。
寧夏鹽池縣劉八莊村農(nóng)民王偉，禁牧前家里養(yǎng)著１００多只羊，禁牧后開始舍飼養(yǎng)羊，他不僅在自家２０畝地上種了草，而且租了４０畝地種草養(yǎng)羊，每年能出欄２００只羊，效益比散牧?xí)r大為提高。
農(nóng)民生活方式的改變帶來了環(huán)境的變化?，F(xiàn)在，劉八莊村外草原生機(jī)盎然，多年不見的野兔活蹦亂跳。沙塵暴的危害也在不斷降低。
退耕還林、退牧還草政策讓西部人換了活法，勞務(wù)輸出、種草養(yǎng)畜、荒山播綠，長期困擾西部的“政府要植被、農(nóng)民要吃飯”的難題開始破解，西部由此跨入了生態(tài)建設(shè)的新天地。
從１９９９年起，陜西開始試點(diǎn)退耕還林工程，在過去“種了一坡，收了一車”的貧瘠土地上開始種樹種草。到２００６年，僅延安市就退耕還林８４５萬畝，林草覆蓋率達(dá)４２．９％，水土流失治理面積８９９５平方公里，當(dāng)?shù)赜校保玻叭f群眾直接受益。
治沙專家、寧夏農(nóng)林科學(xué)院研究員王北說：“過去主要通過國家投資治理生態(tài)，忽視了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民對生態(tài)的破壞，致使治理生態(tài)的速度趕不上生態(tài)破壞的速度。因此，農(nóng)民參與生態(tài)建設(shè)，成為生態(tài)建設(shè)的主體，能起到比國家投資治理生態(tài)更好的效果?！?/p>
西部地區(qū)描繪生態(tài)建設(shè)新藍(lán)圖
西部大開發(fā)以來，寧夏實(shí)現(xiàn)了荒漠化逆轉(zhuǎn)，陜西的生態(tài)狀況已由“整體惡化、局部好轉(zhuǎn)”向“總體好轉(zhuǎn)、局部良性循環(huán)”發(fā)展。
“十五”期間，西部林業(yè)發(fā)展突破了徘徊多年工程專項每畝３元至５元的國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到了每畝國家補(bǔ)助１００元的新水平，國家投資總額比過去２３年的總和還多。
據(jù)不完全統(tǒng)計，“十五”期間三北地區(qū)共完成造林２０００多萬公頃，與三北工程第一階段２３年造林保存面積基本接近，實(shí)現(xiàn)了新的跨越。
當(dāng)有些地方治理生態(tài)還分國家和個人的時候，寧夏青銅峽市的政府部門就率先創(chuàng)新機(jī)制，不僅允許承包甚至無償劃撥沙荒地，還在項目實(shí)施上給予同樣的待遇，政府出資進(jìn)行造林綠化補(bǔ)助，有的民營企業(yè)僅苗木補(bǔ)助費(fèi)一年就得到了上百萬元。如今這里已有片林６萬多畝，形成了東部引黃灌區(qū)防風(fēng)固沙的屏障，其中的近８０％由個體造林大戶和企業(yè)營造。
不斷擴(kuò)展的綠色為西部的發(fā)展帶來了希望，而如何實(shí)現(xiàn)山川秀美的新西部，還有更繁重的任務(wù)在前頭。
三北林業(yè)局防護(hù)林處處長褚衛(wèi)東介紹說，今后５年，我們要重點(diǎn)做好防沙治沙、減輕風(fēng)沙危害、降低沙塵暴發(fā)生頻率等工作；增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持能力，興利除害，減少水患，提高流域內(nèi)群眾生命財產(chǎn)的安全保障系數(shù)；加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)、更新與改造，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力；突出人居生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、道路的綠化和美化水平。
