循環(huán)經(jīng)濟(jì)法修訂草案首次提請(qǐng)審議
新華社北京８月２６日電（記者顧瑞珍、齊中熙）循環(huán)經(jīng)濟(jì)法修訂草案２６日首次提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。草案以“減量化、再利用、資源化”為主線，共七章六十一條。
據(jù)了解，草案起草中主要遵循了以下思路：針對(duì)我國現(xiàn)階段能耗物耗過高，減量化潛力很大的特點(diǎn)特別強(qiáng)調(diào)減量化，強(qiáng)調(diào)資源的高效利用和節(jié)約使用；突出重點(diǎn)，對(duì)主要工業(yè)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，明確提出節(jié)能減排的約束性要求；法律強(qiáng)制與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)并重，支持和推動(dòng)企業(yè)等有關(guān)主體大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，注重發(fā)揮政府、企業(yè)和公眾以及行業(yè)協(xié)會(huì)等主體再發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的積極性，形成推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力。
草案專設(shè)法律責(zé)任一章，對(duì)各類主題不履行法定義務(wù)的行為規(guī)定了相應(yīng)的罰責(zé)，以保障法律的有效實(shí)施。為了配合循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的制定，目前國務(wù)院及有關(guān)部門正在組織制定或修訂有關(guān)配套制度和標(biāo)準(zhǔn)。這些配套的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)劃為２８項(xiàng)，連同已經(jīng)制定正在實(shí)施的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)劃６１項(xiàng)，合計(jì)為８９項(xiàng)。
此外還有３００多項(xiàng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)列入今明兩年的編制計(jì)劃。這些配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，將大大增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的可操作性。
專家指出:我國制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法具有三大積極作用
新華社北京８月２６日電（記者 顧瑞珍、齊中熙）全國人大常委會(huì)２６日首次審議了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法修訂草案。專家在此間指出，我國制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法具有三大積極作用。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱，也就是資源節(jié)約和循環(huán)利用活動(dòng)的總稱。
據(jù)介紹，目前，我國鋼鐵、電力、水泥等高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平平均高２０％左右；礦產(chǎn)資源總回收率為３０％，比國外先進(jìn)水平低２０％以上；木材綜合利用率為６０％，比國外先進(jìn)水平低２０％。這些問題嚴(yán)重制約了我國未來的發(fā)展，需要通過推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等途徑加以解決。
全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員馮之浚２６日在十屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上作草案說明時(shí)指出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有三方面積極作用：
一是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟新的資源。例如，一個(gè)年產(chǎn)８００——１０００萬噸鋼的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，如全部回收余熱、可燃?xì)怏w等，按熱值計(jì)算可供一個(gè)８０萬千瓦發(fā)電廠所需的能源，如全部回收固體廢物，可滿足生產(chǎn)３００萬噸水泥所需的主要原料。
二是有效減少污染物排放。環(huán)境污染與資源利用方式密切相關(guān)。據(jù)國家發(fā)展改革委測算，我國能源利用效率如能達(dá)到世界先進(jìn)水平，每年可減少二氧化硫排放４５０萬噸；固體廢物綜合利用率如能提高１個(gè)百分點(diǎn)，每年可減少約１０００萬噸固體廢物的排放。
三是有利于提高經(jīng)濟(jì)效益。鋼鐵、電力、水泥等高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗與世界先進(jìn)水平的差距，從另外的意義上講就是節(jié)約的潛力。只要適當(dāng)提高資源利用效率和循環(huán)利用水平，就能較大程度提高這些行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
我國擬用一系列經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩解資源瓶頸
新華社北京８月２６日電（記者齊中熙、顧瑞珍）在中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，資源的限制越來越成為中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)前進(jìn)的瓶頸制約。２６日提請(qǐng)十屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議進(jìn)行首次審議的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案中，規(guī)定了一系列經(jīng)濟(jì)手段，以激勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解資源瓶頸。
這一系列經(jīng)濟(jì)手段包括：建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金；對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政支持；對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠；對(duì)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)行投資傾斜；實(shí)行有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格、收費(fèi)等政策措施。
“上個(gè)世紀(jì)八十年代以來，中國經(jīng)濟(jì)快速增長，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，同時(shí)也付出了很大的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。而這些問題與中國資源利用效率相對(duì)低下密切相關(guān)。”全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員馮之浚指出。
此次提請(qǐng)審議的草案中，明確了國務(wù)院和各省、區(qū)、市政府要設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技研究開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)施、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息服務(wù)等。
對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的自主創(chuàng)新研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，國務(wù)院和各省區(qū)市政府以及有關(guān)部門要將其列入國家或者省級(jí)科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，并安排財(cái)政性資金予以支持。
草案還規(guī)定，國家對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠，并運(yùn)用稅收等措施鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等技術(shù)和設(shè)備，限制在生產(chǎn)過程中耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口。
另外，草案還規(guī)定了其他一些措施激勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：如各級(jí)經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門在制定和實(shí)施投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項(xiàng)目列為重點(diǎn)投資領(lǐng)域；公共機(jī)構(gòu)使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材產(chǎn)品以及環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和再生產(chǎn)品，并達(dá)到國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門規(guī)定的比例。
馮之浚指出，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，僅靠行政強(qiáng)制手段是不夠的，必須依法建立合理的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各行各業(yè)各類主體的積極性，激勵(lì)他們走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路。
根據(jù)權(quán)威部門的測算，目前，中國鋼鐵、電力、水泥等高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平平均高２０％左右；礦產(chǎn)資源總回收率為３０％，比國外先進(jìn)水平低２０％以上；木材綜合利用率為６０％，也比國外先進(jìn)水平低２０％。
其中，鋼鐵工業(yè)年廢鋼利用量不到粗鋼總產(chǎn)量的２０％，國外先進(jìn)水平為４０％；工業(yè)用水重復(fù)利用率比國外先進(jìn)水平低１５％－２５％左右。
“這些問題嚴(yán)重制約了中國未來的發(fā)展，需要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，通過推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等途徑加以解決。”馮之浚說。
所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱，也就是資源節(jié)能和循環(huán)利用活動(dòng)的總稱。其最終要達(dá)到的目標(biāo)是，以較小的發(fā)展成本獲取較大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。
“廢物利用”將成為企業(yè)責(zé)任
新華社北京８月２６日電（記者齊中熙、顧瑞珍）今后，企業(yè)對(duì)在生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢物，不能再一棄了之，而是有責(zé)任將其再利用和資源化。
２６日提請(qǐng)十屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議進(jìn)行首次審議的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案第三十條規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料等工業(yè)廢物進(jìn)行綜合利用。
建筑材料生產(chǎn)和筑路、筑壩、筑港等工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在保證質(zhì)量和安全的前提下，摻用一定數(shù)量的粉煤灰或者其他工業(yè)廢物。
草案第三十二條規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)或者適用的回收技術(shù)、工藝和設(shè)備，對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱、余壓等進(jìn)行綜合利用。
建設(shè)利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照法律和國務(wù)院的規(guī)定取得行政許可或者報(bào)送備案。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與資源綜合利用的企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議。企業(yè)自發(fā)電量優(yōu)先由本企業(yè)自用，剩余發(fā)電量應(yīng)當(dāng)由電網(wǎng)企業(yè)全額收購。
此外，草案第三十四條規(guī)定，國家鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和相關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)或者適用技術(shù)，對(duì)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品、廢農(nóng)用薄膜等進(jìn)行綜合利用，開發(fā)利用沼氣等生物質(zhì)能源，推廣秸稈氣化、液化等技術(shù)。
水、電、氣將根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度
新華社北京８月２６日電（記者齊中熙、顧瑞珍）２６日提請(qǐng)十屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議進(jìn)行首次審議的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案規(guī)定，國家對(duì)城市居民生活所用的電、氣、自來水等資源性產(chǎn)品，根據(jù)實(shí)際需要和可能實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度。具體辦法由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。
草案第二十六條規(guī)定，國家鼓勵(lì)和支持使用再生水。在有條件使用再生水的地區(qū)，限制或者禁止將自來水作為城市道路清掃、城市綠化和景觀用水使用。
草案第二十七條規(guī)定，餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)性企業(yè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境友好的產(chǎn)品，減少使用或者不使用浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的產(chǎn)品。
草案第二十七條還規(guī)定，在本法施行后新建的餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)性企業(yè)，必須采用節(jié)能、節(jié)水和其他有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的技術(shù)、設(shè)備和設(shè)施。
我國擬立法限制過度包裝
新華社北京８月２６日電（記者齊中熙、顧瑞珍）“過度包裝”“豪華包裝”不僅造成資源浪費(fèi)，還會(huì)污染環(huán)境，這一現(xiàn)象今后將通過立法予以限制。
２６日提請(qǐng)十屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議進(jìn)行首次審議的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案規(guī)定，單位和個(gè)人在設(shè)計(jì)產(chǎn)品包裝物時(shí)，必須執(zhí)行產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)，防止過度包裝造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定。
草案第十九條規(guī)定，從事工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及包裝物設(shè)計(jì)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照節(jié)能降耗和削減污染物的要求，優(yōu)先選擇易降解、易回收、易拆解、無毒、無害或者低毒、低害的材料和設(shè)計(jì)方案。
對(duì)在拆解和處置過程中可能造成環(huán)境污染的電器電子等產(chǎn)品，不得設(shè)計(jì)使用國家禁止使用的有毒有害物質(zhì)。國家禁止使用的有毒有害物質(zhì)名錄由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會(huì)同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門制定。
城市建筑物政府不能“想拆就拆”
新華社北京８月２６日電（記者齊中熙、顧瑞珍）今后，對(duì)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并且在合理使用壽命內(nèi)的建筑物，政府不能“想拆就拆”。
２６日提請(qǐng)十屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議進(jìn)行首次審議的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案規(guī)定，城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)建筑物維護(hù)管理，延長建筑物使用壽命。對(duì)符合城市規(guī)范和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在合理使用壽命內(nèi)的建筑物，城市人民政府不得決定拆除。
草案第二十五條規(guī)定，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約、杜絕浪費(fèi)，帶頭使用節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材和環(huán)境友好的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，節(jié)約使用辦公用品。國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)的機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門制定本級(jí)公共機(jī)構(gòu)的用能、用水定額指標(biāo)，財(cái)政部門根據(jù)該定額指標(biāo)制定支出標(biāo)準(zhǔn)。
一次性消費(fèi)品生產(chǎn)銷售將被限制
新華社北京８月２６日電（記者齊中熙、顧瑞珍）目前，在餐館使用一次性餐具、賓館使用一次性洗漱用品等現(xiàn)象非常普遍。今后，我國擬立法對(duì)這種一次性消費(fèi)品的生產(chǎn)和銷售加以限制。
２６日提請(qǐng)十屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議進(jìn)行首次審議的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案規(guī)定，國家在保障產(chǎn)品安全和衛(wèi)生的前提下，限制浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的一次性消費(fèi)品的生產(chǎn)和銷售，具體名錄由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門制定。
草案第二十八條還規(guī)定，對(duì)列入前款所指名錄中的一次性消費(fèi)品的生產(chǎn)和銷售，由國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)、商務(wù)等主管部門制定限制性的稅收和出口等措施。
勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法草案循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案等將審議
十屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議定于8月24日至30日舉行將首次審議勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法草案、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案等
新華社北京8月17日電 十屆全國人大常委會(huì)第六十四次委員長會(huì)議17日下午在人民大會(huì)堂舉行。會(huì)議決定，十屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議于8月24日至30日在北京舉行。根據(jù)委員長會(huì)議建議的議程，本次常委會(huì)會(huì)議將首次審議勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法草案、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案等。
