農村低保向億萬農民走來
——我國將全面建立農村最低生活保障制度
新華社北京９月２日電（記者 衛(wèi)敏麗、李亞杰）為了切實解決我國農村貧困人口的生活困難，實現(xiàn)基本生活救助制度方面城鄉(xiāng)困難群眾同等待遇，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務差距，國務院近日印發(fā)《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，對農村低保的目標任務、原則要求、保障標準、對象范圍、操作程序、資金籌集、組織機構等內容進行了規(guī)范。
8月31日，南丹縣里湖鄉(xiāng)甲木村低保戶黃超林（左）在里湖鄉(xiāng)民政辦公室換領醫(yī)療救助本。今年以來，廣西各地民政部門大力開展農村低保工作，擴大資金籌措渠道，加強農村低保對象擴面工作，將符合條件的農村貧困人口納入保障范圍，重點保障病殘、年老體弱、喪失勞動能力等生活困難的農村居民。據(jù)介紹，目前廣西14個地市、109個縣（市、區(qū)）已全部建立農村低保制度，廣西享受農村低保待遇的農民已超過100萬人。新華社記者 張愛林 攝
民政部有關負責人表示，目前各地正在根據(jù)中央要求，積極推進農村低保工作，建立和完善規(guī)章制度。截至目前，全國３１個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都已部署建立農村低保制度，預計到年底前，將實現(xiàn)農村低保制度全面建立、低保金發(fā)放到戶的工作目標。
農村低保對象預計年底將達３０００萬人
記者從民政部了解到，截至２００７年７月底，全國已建立農村低保制度的地區(qū)，共保障低保對象２３１１．５萬人、１０７４．６萬戶；尚未建立農村低保制度的地區(qū)，救助農村特困對象３５５．３萬人、１４６．６萬戶，這部分人下半年將逐步轉為低保對象。預計年底農村低保對象將會達到３０００萬人。
“需要指出的是，被批準納入農村低保后，決不等于進了‘保險箱’，可以永遠享受低保待遇。農村低保管理部門要定期審核低保對象家庭經(jīng)濟狀況，對困難程度緩解且收入水平已在低保線以上的家庭，要及時退出低保，停發(fā)低保金；對收入發(fā)生變動但仍在低保線以下的家庭，要及時增發(fā)或減發(fā)低保金?！边@位負責人說。
據(jù)了解，農村低保標準一般是由縣或縣級以上地方人民政府按照維持當?shù)剞r民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，并報上級人民政府備案后公布執(zhí)行。同時，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和群眾生活水平的提高，綜合考慮物價水平變化等情況，適時、適度進行調整。
關于低保資金的管理與發(fā)放，這位負責人說，低保金原則上按照申請人家庭年人均純收入與保障標準的差額發(fā)放，也可以在核查申請人家庭收入的基礎上，按照其家庭的困難程度和類別，分檔發(fā)放。國務院還要求各地加快推行國庫集中支付方式，為低保對象建立家庭賬戶，通過銀行、信用社等金融服務機構，直接、及時地將低保金發(fā)放到戶。
真正實現(xiàn)“應保盡保”目標仍面臨諸多問題
根據(jù)國務院文件要求，農村低保對象為家庭年人均純收入低于當?shù)氐捅藴实霓r村居民。“但是，由于各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異大，工作推進步伐不一等原因，實現(xiàn)‘應保盡?！?，只能循序漸進，逐步落實。”民政部有關負責人坦言。
首先，制度建設仍需進一步加強。目前還有部分地區(qū)的農村低保制度尚未建立起來，已經(jīng)建立制度但與國務院文件要求不一致的地區(qū)，還需要進一步規(guī)范和完善制度。
其次，資金投入還需加大。雖然近來各級政府投入資金已大幅增加，但仍難以滿足農村貧困群眾的救助需求。反映在救助效果上，表現(xiàn)為救助范圍偏窄、救助水平偏低，部分困難群眾沒有真正擺脫生活困境。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，農村低保全面推開后，在主要食品價格大幅上漲的情況下，今年全國平均的低保補助水平比去年底反而明顯下降了（去年底全國平均月人均低保補助為３３．２元）。這表明，相對于農村低保對象數(shù)量的增長，目前各級財政的投入還明顯不足。
三是工作手段落后。低保制度的實施涉及面廣、業(yè)務量大、操作復雜、政策性強，而目前部分地區(qū)基層民政部門和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展低保工作的人員和經(jīng)費不足，這也影響到低保工作正常開展和實際的救助效果。
廣西南丹縣在為農村特困群眾發(fā)放救助金（4月27日攝）。新華社記者 張愛林 攝
管好用好困難群眾的“救命錢”
民政部有關負責人表示，目前我國農村低保制度框架已經(jīng)基本建立，下一步的工作重點將轉到狠抓落實上來。要采取有力措施把這件好事辦好、實事辦實，尤其是要防止優(yōu)親厚友、徇私舞弊，杜絕人情保、關系保，切實保障低保制度的實施效果。
要管好用好困難群眾的“救命錢”，確保每一分錢都能發(fā)到低保對象手中。民政部要求農村低保管理部門要嚴格申請、審核、審批程序，堅持村評議、鄉(xiāng)審核、縣審批；要將低保金列入財政預算，實行專項管理、專賬核算、?？顚Ｓ?；要做到低保政策、低保對象、低保標準、低保水平四公開，讓群眾明明白白地參與到農村低保工作中來。
此外，還要加強監(jiān)督檢查，建立行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、司法監(jiān)督和人大、政協(xié)監(jiān)督等有機結合的監(jiān)督制約機制，并做到制度化、經(jīng)?；?，定期跟蹤檢查工作進展，促進農村低保工作的健康發(fā)展。
據(jù)了解，為了進一步提高基層低保工作的管理服務水平和服務質量，民政部８月份已在全國范圍內部署開展了以“規(guī)范管理、優(yōu)質服務”為主題的基層低保工作規(guī)范化建設活動，本次活動為期一年，目的就是全力為基層群眾打造陽光低保、誠信低保和公平低保。
國務院關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知
改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，黨和政府高度重視“三農”工作，不斷加大扶貧開發(fā)和社會救助工作力度，農村貧困人口數(shù)量大幅減少。但是，仍有部分貧困人口尚未解決溫飽問題，需要政府給予必要的救助，以保障其基本生活，并幫助其中有勞動能力的人積極勞動脫貧致富。
截至06年底全國23個省建立農村最低生活保障制度
截至２００６年底，全國有２３個省份建立了農村最低生活保障制度，２１３３個縣（市）開展了農村最低生活保障工作，有１５９３．１萬人、７７７．２萬戶得到了農村最低生活保障，分別比上年增長９３．１％和９１．４％。
