■從七個(gè)方面構(gòu)建環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策框架
■建立以污染排放量為依據(jù)的直接污染稅
“環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的出臺(tái)不能再等了！爭(zhēng)取在一年內(nèi)出臺(tái)若干項(xiàng)政策；兩年內(nèi)完成主要政策試點(diǎn)；四年內(nèi)初步形成中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系?！眹?guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳9日在第十二屆“綠色中國(guó)論壇”上這樣勾畫(huà)了我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策形成的時(shí)間表。論壇上，潘岳首次提出了全新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策架構(gòu)和路線圖，并呼吁各宏觀經(jīng)濟(jì)部門(mén)和專業(yè)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究和試點(diǎn)。
潘岳說(shuō)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系是解決環(huán)境問(wèn)題最有效、最能形成長(zhǎng)效機(jī)制的辦法，是宏觀經(jīng)濟(jì)手段的重要組成部分，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的制度支撐。
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是指按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，影響市場(chǎng)主體行為的政策手段。潘岳將環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策分成七個(gè)方面：
一是綠色稅收。要對(duì)開(kāi)發(fā)、保護(hù)、使用環(huán)境資源的納稅單位和個(gè)人，按其對(duì)環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)利用、污染、破壞和保護(hù)的程度進(jìn)行征收或減免，對(duì)于環(huán)境友好行為實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，對(duì)環(huán)境不友好行為，建立以污染排放量為依據(jù)的直接污染稅，以間接污染為依據(jù)的產(chǎn)品環(huán)境稅。
二是環(huán)境收費(fèi)。提高排污收費(fèi)水平，在資源價(jià)格改革中充分考慮環(huán)境保護(hù)因素，以價(jià)格和收費(fèi)手段推動(dòng)節(jié)能減排。
三是綠色資本市場(chǎng)。在間接融資渠道，推行“綠色貸款”，對(duì)環(huán)境友好型企業(yè)或機(jī)構(gòu)提供貸款扶持并實(shí)施優(yōu)惠利率，對(duì)污染企業(yè)的新建項(xiàng)目投資和流動(dòng)資金進(jìn)行貸款額度限制并實(shí)施懲罰性高利率；在直接融資渠道上，研究一套針對(duì)“兩高”企業(yè)的，包括資本市場(chǎng)初始準(zhǔn)入限制、后續(xù)資金限制和懲罰性退市等內(nèi)容的審核監(jiān)管制度。
四是生態(tài)補(bǔ)償。這項(xiàng)政策不僅是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的需要，更是政治與戰(zhàn)略的需要。要完善發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、城市對(duì)鄉(xiāng)村、富裕人群對(duì)貧困人群、下游對(duì)上游、受益方對(duì)受損方、“兩高”產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段為主的生態(tài)補(bǔ)償政策。
五是排污權(quán)交易。利用市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和優(yōu)化環(huán)境容量資源配置，降低污染控制的總成本，調(diào)動(dòng)污染者治污的積極性。
六是綠色貿(mào)易。針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越多的綠色貿(mào)易壁壘，中國(guó)必須改變單純追求數(shù)量增長(zhǎng)，而忽視資源約束和環(huán)境容量的發(fā)展模式，平衡好進(jìn)出口貿(mào)易與國(guó)內(nèi)外環(huán)保的利益關(guān)系。
七是綠色保險(xiǎn)。其中環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)最具代表性，一方面由保險(xiǎn)公司對(duì)污染突發(fā)事故受害者進(jìn)行賠償，減輕政府與企業(yè)的壓力；一方面又增強(qiáng)了市場(chǎng)機(jī)制對(duì)企業(yè)排污的監(jiān)督力量。
潘岳表示，任何一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)部門(mén)和擁有環(huán)保權(quán)能的專業(yè)部門(mén)愿意來(lái)主導(dǎo)推行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，環(huán)保總局都會(huì)大力配合，甘做配角。
在描述了一個(gè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的完整架構(gòu)后，潘岳還首度提出了一個(gè)路線圖。他說(shuō)，環(huán)?？偩忠呀?jīng)與人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合制定出臺(tái)了《落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》，下一步，將是聯(lián)合財(cái)政部開(kāi)展環(huán)境財(cái)稅政策、生態(tài)補(bǔ)償政策等課題的研究和試點(diǎn)；聯(lián)合證監(jiān)會(huì)，對(duì)上市公司進(jìn)行環(huán)境保護(hù)核查，評(píng)價(jià)其環(huán)境績(jī)效，促進(jìn)上市公司履行環(huán)保責(zé)任；聯(lián)合保監(jiān)會(huì)，在環(huán)境事故高發(fā)的企業(yè)和區(qū)域推行環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)；聯(lián)合商務(wù)部，加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)環(huán)境管理，限制不履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)產(chǎn)品出口。（記者孫秀艷）
