如何使點(diǎn)多面廣的飲水安全工程發(fā)揮最大效益？水利部部長(zhǎng)陳雷指出，關(guān)鍵是—— 建得成 管得好 長(zhǎng)受益
投入機(jī)制是保障
記者：按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，我國(guó)將用10年時(shí)間解決3億農(nóng)村人口的飲水不安全問(wèn)題，如何確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？
陳雷：農(nóng)村飲水安全是當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，也是當(dāng)前水利工作的第一任務(wù)。確保3億農(nóng)村人口早日喝上放心水，關(guān)鍵是要建成長(zhǎng)效的農(nóng)村飲水安全工程，也就是說(shuō)要確保飲水安全工程建得成、管得好、長(zhǎng)受益。
記者：面廣、量大的農(nóng)村飲水安全工程需要大量的投入，如何保障資金投入？
陳雷：的確，解決3億農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，投入是關(guān)鍵。“十一五”期間，中央投資將達(dá)320億元，投資強(qiáng)度是“十五”期間的3倍。但農(nóng)村飲水安全工程，不能光靠中央財(cái)政，重要的是建立起穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制。首先要確保地方財(cái)政投入及時(shí)足額到位。省級(jí)安排的投資應(yīng)不低于全部地方投資的30%，有條件的地方省級(jí)要盡可能多拿一點(diǎn)，防止將地方投資任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。其次要調(diào)動(dòng)和保護(hù)受益群眾投資投勞積極性。三要用市場(chǎng)辦法來(lái)解決投融資問(wèn)題。
經(jīng)過(guò)多年探索，農(nóng)村飲水工程逐漸形成了以政府投資為主、受益農(nóng)戶(hù)投工投勞、全社會(huì)扶持的多元化的投入機(jī)制。今后，要按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，逐步建立完善多元化投融資格局。
科學(xué)規(guī)劃重實(shí)效
記者：根據(jù)規(guī)劃，到2010年將解決1.6億農(nóng)村人口的飲水不安全問(wèn)題，這涉及15萬(wàn)個(gè)行政村，工程點(diǎn)多面廣，各地情況千差萬(wàn)別，如何確保工程效益？
陳雷：科學(xué)規(guī)劃是工程效益的前提和關(guān)鍵。今年三部委已聯(lián)合印發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃指南》，把農(nóng)村飲水不安全人口數(shù)和各項(xiàng)任務(wù)分解到縣。要求各地規(guī)劃要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，真正選好水源、選好工程型式、適度確定規(guī)模，合理布局工程。比如，對(duì)于離城鎮(zhèn)較近地區(qū)的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，提倡通過(guò)延伸城鎮(zhèn)已有的供水管網(wǎng)來(lái)解決；對(duì)于離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、人口稠密的地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)發(fā)展規(guī)劃，興建適度規(guī)模的跨村鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程。
記者：建這么多的工程，如何保證工程質(zhì)量，如何保證財(cái)政資金不折不扣落到實(shí)處？
陳雷：一方面規(guī)范建設(shè)管理和資金管理。一方面加大監(jiān)督檢查力度。農(nóng)村飲水安全工程施工要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和技術(shù)責(zé)任，實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。在實(shí)踐中，我們推行“六制”管理：一是規(guī)劃建卡。將需解決飲水問(wèn)題的人數(shù)逐村、逐戶(hù)建卡片，按卡實(shí)施。二是社會(huì)公示。工程實(shí)施要在媒體上公示，在村內(nèi)設(shè)“明白墻”，接受群眾監(jiān)督。三是集中采購(gòu)，公開(kāi)招標(biāo)，確保設(shè)備材料質(zhì)量，降低工程造價(jià)。四是設(shè)立飲水工程資金專(zhuān)戶(hù)，按工程建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行報(bào)賬。五是對(duì)規(guī)模較大的集中供水工程，嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)理制；對(duì)小型分散工程，聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)的監(jiān)理單位和人員，并請(qǐng)受益農(nóng)戶(hù)跟班監(jiān)督。六是落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保農(nóng)民群眾長(zhǎng)期受益。
用水戶(hù)參與管理
記者：如何避免飲水安全工程出現(xiàn)“有人建，沒(méi)人管”的現(xiàn)象？
陳雷：飲水安全工程最終是受益農(nóng)戶(hù)使用，必須讓用水戶(hù)全程參與管理。要明晰工程產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)管理主體，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。工程建設(shè)前，要充分征求用水戶(hù)意見(jiàn)。工程建設(shè)時(shí)，由受益農(nóng)戶(hù)選舉代表進(jìn)行跟班監(jiān)督。工程建成后，對(duì)小型供水工程，由用水戶(hù)在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上成立用水合作組織，實(shí)行自主管理；對(duì)區(qū)域集中供水工程，采取專(zhuān)管機(jī)構(gòu)、受益村和用水合作組織管理相結(jié)合的辦法，成立工程管理委員會(huì)進(jìn)行管理。
合理的水價(jià)是工程良性運(yùn)行的關(guān)鍵。水價(jià)既要充分考慮用水戶(hù)的支付意愿和承受能力，也要考慮供水單位的成本補(bǔ)償和合理收益。對(duì)不同用途的水實(shí)行不同的水價(jià)，逐步推行用水定額管理、超額累進(jìn)加價(jià)等制度。
建立健全社會(huì)化服務(wù)體系，為工程管理、維護(hù)提供及時(shí)、便捷的技術(shù)支持。
配合有關(guān)部門(mén)，盡快提出農(nóng)村供水優(yōu)惠政策，工程用地要作為公益性用地優(yōu)先調(diào)劑，運(yùn)行用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)，減免工程建設(shè)和運(yùn)行管理所涉費(fèi)用。
防治結(jié)合保水質(zhì)
記者：農(nóng)村存在的飲水不安全問(wèn)題，有許多情況是由于水源污染造成的，在這方面有何措施？
陳雷：飲水安全建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要衛(wèi)生、環(huán)保等多個(gè)政府部門(mén)配合。一方面要保護(hù)好飲用水源。禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)設(shè)置排污口，限制和禁止有害化肥、農(nóng)藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放。對(duì)因人為因素引起水源變化、水質(zhì)污染或工程損壞，誰(shuí)損壞誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理。另一方面要完善飲水安全監(jiān)測(cè)體系。對(duì)于集中供水工程，加強(qiáng)水源、出廠(chǎng)水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)；對(duì)于分散供水工程，分區(qū)域定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)。加快建立農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定時(shí)、定點(diǎn)對(duì)供水水源、出廠(chǎng)水和管網(wǎng)末梢水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，保障群眾飲水安全。（記者 高云才 趙永平）
我國(guó)六年間共投入338億元用于飲水安全保障工程
為盡快讓人們都能喝上安全飲用水，我國(guó)近年來(lái)大幅增加投資，過(guò)去六年間政府和民間共投入３３８億元用于飲水安全保障工程。
湖北省天門(mén)市飲水安全項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)
水利部：今年中央水利建設(shè)投資規(guī)模達(dá)296.52億元
記者近日從水利部獲悉，2007年中央水利建設(shè)投資規(guī)模達(dá)296.52億元，這些資金將安排在解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的五個(gè)領(lǐng)域。
水利部落實(shí)今年中央水利建設(shè)投資安排的重點(diǎn)工作
今年全國(guó)水利建設(shè)投資安排的指導(dǎo)思想是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略思想，深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照全國(guó)發(fā)展和改革會(huì)議及全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議的要求，緊緊圍繞水利中心工作，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的突出問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，保障水利全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
水利部等將開(kāi)展農(nóng)村飲水安全工程示范縣創(chuàng)建工作
為抓好典型，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)和促進(jìn)各地農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作的順利開(kāi)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》的有關(guān)要求，“十一五”期間，國(guó)家發(fā)改委和水利部將在全國(guó)組織開(kāi)展100個(gè)農(nóng)村飲水安全工程示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作。
