新華社北京９月２３日電(新華社記者 顧瑞珍)為推動建立生態(tài)補償機制，完善環(huán)境經(jīng)濟政策，促進生態(tài)環(huán)境保護，環(huán)?？偩纸沼“l(fā)《關(guān)于開展生態(tài)補償試點工作的指導(dǎo)意見》。
這是環(huán)保總局首次對開展生態(tài)補償試點發(fā)布指導(dǎo)性文件。環(huán)?？偩志珠L周生賢表示，將通過試點工作，建立重點領(lǐng)域生態(tài)補償標準體系，探索多樣化的生態(tài)補償模式，推動相關(guān)生態(tài)補償政策法規(guī)的制定和完善，為全面建立生態(tài)補償機制奠定基礎(chǔ)。
我國已在１１個?。▍^(qū)）和２４個國家級自然保護區(qū)開展生態(tài)補償費試點
生態(tài)補償機制，是重要的環(huán)境經(jīng)濟政策之一。其主要措施，是由環(huán)境生態(tài)保護的受益者按照一定的標準，對生態(tài)效益輸出地進行經(jīng)濟補償，從而對破壞生態(tài)環(huán)境的行為形成制約，同時也為生態(tài)環(huán)境的保護提供經(jīng)濟激勵和穩(wěn)定的財務(wù)支持。
據(jù)介紹，自上世紀９０年代起，環(huán)?？偩忠验_始推動生態(tài)補償機制方面的研究和實踐探索，先后在河北、遼寧等１１個?。▍^(qū)）的６８５個縣（單位）和２４個國家級自然保護區(qū)開展了征收生態(tài)環(huán)境補償費的試點。２００５年以來先后配合國家發(fā)展改革委研究制訂了煤礦開采的生態(tài)環(huán)境補償政策，聯(lián)合財政部、國土資源部制定《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制的指導(dǎo)意見》，開展了“中國生態(tài)補償機制與政策研究”，提出了建立生態(tài)補償機制框架的政策建議。
環(huán)?？偩肿匀簧鷳B(tài)保護司有關(guān)負責(zé)人說，開展生態(tài)補償試點工作的目的就是要研究建立重點領(lǐng)域生態(tài)補償標準體系，落實補償各利益相關(guān)方責(zé)任；探索多樣化的生態(tài)補償方法、模式，建立試點區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建共享的長效機制；推動相關(guān)生態(tài)補償政策法規(guī)的制定和完善，促進重點領(lǐng)域、區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護改善。
目前尚缺乏經(jīng)過實踐檢驗的生態(tài)補償技術(shù)方法與政策體系
為探索建立生態(tài)補償機制，我國一些地區(qū)已研究制訂了一些政策，取得了一定成效。但在采訪中記者了解到，由于生態(tài)補償涉及到復(fù)雜的利益關(guān)系調(diào)整，目前我國還處在原理性探討階段，針對具體地區(qū)、流域的實踐探索較少，尤其是缺乏經(jīng)過實踐檢驗的生態(tài)補償技術(shù)方法與政策體系。
“有必要通過在重點領(lǐng)域開展試點工作，探索建立生態(tài)補償標準體系，以及生態(tài)補償?shù)馁Y金來源、補償渠道、補償方式和保障體系，為全面建立生態(tài)補償機制提供方法和經(jīng)驗。”環(huán)?？偩肿匀簧鷳B(tài)保護司有關(guān)負責(zé)人說。在這種形勢下，為進一步加強對生態(tài)補償試點工作的指導(dǎo)，環(huán)?？偩殖雠_了指導(dǎo)意見。
今后，環(huán)?？偩謱⑦x擇開展規(guī)范化建設(shè)的國家級自然保護區(qū)和優(yōu)先啟動建設(shè)的國家重點生態(tài)功能區(qū)開展生態(tài)補償試點工作；在開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點和深化煤炭資源有償使用改革試點工作的地區(qū)開展煤礦等礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償試點工作；積極配合財政、發(fā)展改革部門推動開展跨省流域生態(tài)補償試點工作。各地環(huán)保部門要結(jié)合本地實際情況和生態(tài)保護重點工作分別選擇條件成熟的地區(qū)開展生態(tài)補償試點工作。
流域水環(huán)境保護等四個領(lǐng)域生態(tài)補償試點將啟動
指導(dǎo)意見提出，將在自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、流域水環(huán)境保護等４個領(lǐng)域，開展生態(tài)補償試點，從而推動生態(tài)補償機制的建立。
一是自然保護區(qū)的生態(tài)補償。要理順和拓寬自然保護區(qū)投入渠道，提高自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)水平；引導(dǎo)保護區(qū)及周邊社區(qū)居民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，降低周邊社區(qū)對自然保護區(qū)的壓力；全面評價周邊地區(qū)各類建設(shè)項目對自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞或功能區(qū)劃調(diào)整、范圍調(diào)整帶來的生態(tài)損失，研究建立自然保護區(qū)生態(tài)補償標準體系。
二是重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償。推動建立健全重要生態(tài)功能區(qū)的協(xié)調(diào)管理與投入機制；建立和完善重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評價體系，加大重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度；開展重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償標準核算研究，研究建立重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償標準體系。
三是礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償。全面落實礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任，做到“不欠新賬、多還舊賬”；聯(lián)合有關(guān)部門科學(xué)評價礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)保證金和礦山生態(tài)補償基金的使用狀況，研究制定科學(xué)的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償標準體系。
四是流域水環(huán)境保護的生態(tài)補償。各地應(yīng)當確保出界水質(zhì)達到考核目標，根據(jù)出入境水質(zhì)狀況確定橫向補償標準；搭建有助于建立流域生態(tài)補償機制的政府管理平臺，推動建立流域生態(tài)保護共建共享機制；加強與有關(guān)各方協(xié)調(diào)，推動建立促進跨行政區(qū)的流域水環(huán)境保護的專項資金。
專家認為，目前的指導(dǎo)意見還只是一個方向性的文件。至于這些試點究竟要如何開展，一些關(guān)鍵性的操作細節(jié)，例如補償?shù)臉藴嗜绾卧O(shè)置，試點的地區(qū)和時間表怎樣安排等，文件都沒有做出明確的規(guī)定。
國家環(huán)境保護總局文件
環(huán)發(fā)〔2007〕130號
關(guān)于開展生態(tài)補償試點工作的指導(dǎo)意見
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）和第六次全國環(huán)境保護大會精神，推動建立生態(tài)補償機制，完善環(huán)境經(jīng)濟政策，促進生態(tài)環(huán)境保護，現(xiàn)就開展生態(tài)補償試點工作提出如下意見：
一、充分認識開展生態(tài)補償試點工作的重要意義
（一）建立生態(tài)補償機制是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。生態(tài)補償機制是以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟政策。建立和完善生態(tài)補償機制，有利于推動環(huán)境保護工作實現(xiàn)從以行政手段為主向綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和行政手段的轉(zhuǎn)變，有利于推進資源的可持續(xù)利用，加快環(huán)境友好型社會建設(shè)，實現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展。
環(huán)?？偩钟“l(fā)指導(dǎo)意見 在4領(lǐng)域開展生態(tài)補償試點
為推動建立生態(tài)補償機制，完善環(huán)境經(jīng)濟政策，促進生態(tài)環(huán)境保護，國家環(huán)?？偩纸沼“l(fā)《關(guān)于開展生態(tài)補償試點工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），將在四個領(lǐng)域開展生態(tài)補償試點。環(huán)保總局有關(guān)負責(zé)人表示，將通過試點工作，建立重點領(lǐng)域生態(tài)補償標準體系，探索多樣化的生態(tài)補償方法模式，推動相關(guān)生態(tài)補償政策法規(guī)的制定和完善，為全面建立生態(tài)補償機制奠定基礎(chǔ)。
