當前，違規(guī)違法用地勢頭尚未有效遏制，耕地保護形勢依然嚴峻。18億畝耕地“底線”能否守得?。繃临Y源部部長、國家土地總督察徐紹史接受人民日報記者專訪時表示――
堅守18億畝耕地紅線，絕不是權宜之計，而是一項長期而艱巨的任務
徐紹史強調嚴格加強土地執(zhí)法，守住18億畝耕地紅線（資料圖片）
記者：中央要求堅守18億畝耕地紅線?？墒牵簧偃藢槭裁匆欢ㄒ刈?8億畝耕地不很理解。請問徐部長，您怎么看這個問題？
徐紹史：確保18億畝耕地，是黨中央、國務院全面分析我國人口、資源、環(huán)境等基本國情和長遠發(fā)展目標后作出的重大科學決策。胡錦濤總書記強調：我國人口多、資源人均占有量少的國情不會改變，非再生性資源儲量和可利用量不斷減少的趨勢也不會改變，資源環(huán)境對經濟增長的制約作用越來越大，人民群眾對生態(tài)環(huán)境質量的要求也必然越來越高。從長遠看，經濟發(fā)展和人口資源環(huán)境的矛盾越來越突出，可持續(xù)發(fā)展的壓力會越來越大。溫家寶總理在今年《政府工作報告》中指出，一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。認真學習和深刻領會胡錦濤總書記、溫家寶總理重要講話精神，使我們更加深刻地認識到貫徹落實科學發(fā)展觀，堅守耕地紅線的重要性和緊迫性。土地是人類生存和經濟社會發(fā)展的重要基礎，是事關全局的戰(zhàn)略資源。保持18億畝耕地，絕不是權宜之計，而是一項長期而艱巨的任務。
保持18億畝耕地，關系到國家糧食安全。我國十幾億人口的吃飯問題，始終是頭等重要的大事。綜合考慮提高糧食單產和耕地復種指數及糧經比等因素，要實現我國糧食基本自給的目標，必須保有18億畝耕地，這是確保國家糧食安全的“底線”，是一個不能再少的數字。
保持18億畝耕地，關系到社會和諧穩(wěn)定。土地不僅是最重要的生產資料，還是農民最基本的生活保障。我們必須嚴格土地監(jiān)管，維護農民權益，維護社會和諧穩(wěn)定。
保持18億畝耕地，關系到長遠發(fā)展。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，目標就是要保持當代人的需要和子孫后代生活前景之間的平衡。耕地資源是歷代人開發(fā)保留下來的，也應該世代傳承下去，不能吃了祖宗飯、斷了子孫路。18億畝耕地是我們民族生存的根基。
堅守耕地紅線，嚴格土地監(jiān)管，還是中央加強和改善宏觀調控的一項重要舉措。我們必須充分認識保護耕地的極端重要性，切實保護好中華民族賴以生存和發(fā)展的土地資源。
堅守18億畝耕地，是國土資源部門的法定職責，也是地方各級政府和有關部門的共同責任
記者：18億畝耕地必須守住，接下來的問題是能不能守得住？怎樣才能守??？
徐紹史：堅守耕地確有壓力，但這也是動力。我國人口眾多，耕地稀缺，這是必須長期面對的基本國情。同時，新增建設用地規(guī)模過度擴張，土地粗放利用，進一步加劇了人地矛盾。當前和今后一個時期，經濟要發(fā)展，城鎮(zhèn)要增加，人口要增長，生態(tài)要保護，都將給耕地保護帶來極大的壓力。
堅守18億畝耕地，是黨和人民賦予國土資源部門的法定職責，我們應該義不容辭，毫不動搖，打一場只能勝不容敗的耕地保護戰(zhàn)，這是對我們執(zhí)行力和公信力的重大考驗。堅守18億畝耕地紅線，也是地方各級政府和有關部門的共同責任。我們要講政治、講大局，與黨中央保持高度一致，必須是思想認識上的一致、發(fā)展理念上的一致、組織行動上的一致，才能實現耕地保護目標上的一致。
堅守18億畝耕地，必須落實各地區(qū)、各部門的共同責任。一定要明確責任、強化約束、嚴格監(jiān)管、深化改革。
我們堅信，在黨中央、國務院的正確領導下，有各級地方政府和社會各界的理解和支持，通過國土資源系統和相關部門的共同努力，我們一定能夠守住18億畝耕地紅線。
保護耕地是為了保障發(fā)展，必須走出一條節(jié)約集約、高效率、高產出的土地利用新路
記者：您認為應該如何破解既保護耕地又保障發(fā)展這一難題？
徐紹史：發(fā)展是硬道理，保護耕地是為了保障發(fā)展，兩者并不矛盾。關鍵在于堅持科學發(fā)展觀，合理規(guī)劃利用有限的土地資源，節(jié)流開源并舉，走出一條節(jié)約集約、高效率、高產出的土地利用新路。
節(jié)約集約，轉變土地利用方式。一是重大基礎設施建設和基礎產業(yè)布局要科學規(guī)劃、合理布局，避免低水平重復建設，浪費土地資源。二是要科學安排城鎮(zhèn)建設和相關行業(yè)規(guī)劃的用地規(guī)模及標準。應按照節(jié)約集約的原則，優(yōu)化用地結構，壓縮占地規(guī)模，控制城市盲目擴張，合理安排基礎設施建設。
挖潛開源，拓展城鄉(xiāng)建設用地新空間。一是鼓勵通過整理、復墾和開發(fā)補充耕地。二是提高現有建設用地利用效率。優(yōu)先開發(fā)利用城市建設用地中空閑、閑置和批而未供的土地。在尊重農民意愿和民風民俗的前提下，按規(guī)劃逐步實施遷村并點，治理“空心村”。三是合理調整土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，城鎮(zhèn)發(fā)展盡可能使用未利用地和山坡地，盡量少占耕地。
勇于變革，開創(chuàng)土地利用新路。告別粗放外延增長，實現節(jié)約集約用地，關鍵是要有新的思路，要有變革的勇氣。只有這樣，耕地才能保護好，建設用地也會有保障，“兩難”就會變成“雙?！?。
一些地方違規(guī)違法用地仍然相當突出，當務之急是要加大土地執(zhí)法力度，執(zhí)法要硬起來
記者：據了解，我國一些地方的土地違規(guī)違法行為屢禁不止，形勢相當嚴峻。在這種情況下，怎樣才能打贏這場耕地保護戰(zhàn)呢？
徐紹史：總的來看，通過貫徹落實科學發(fā)展觀，地方各級政府依法管地用地和節(jié)約集約用地意識都有所增強，土地監(jiān)管的力度也不斷加大。今年全國違規(guī)違法用地立案數和土地面積，同比都有所下降。但是，今年開展的衛(wèi)星照片對照執(zhí)法檢查結果表明，前一個年度的違規(guī)違法用地仍未得到有效遏制。我國耕地保護的形勢依然嚴峻。當務之急是執(zhí)法要硬起來。
積極推進土地執(zhí)法，一方面，要加強日常土地執(zhí)法和督察，認真做好與監(jiān)察部等部門聯合開展的專項行動；另一方面，要集中力量打好9月中旬國土資源部部署開展的全國土地執(zhí)法百日行動這場硬仗。百日行動重點清理整治“以租代征”、違規(guī)違法擴區(qū)設區(qū)和未批先占先用等土地違規(guī)違法行為。要全面清理、摸清底數，嚴肅查處糾正、依法嚴辦案件，切實抓好整改、努力創(chuàng)新制度。國土資源系統將切實負起責任，堅定信心，全力以赴。對重大典型案件，要公開調查、公開處罰、公開追究、公開曝光。
國家利益高于一切，人民利益高于一切。18億畝耕地不僅是“底線”，更是“紅線”，誰都不能碰。對敢于觸犯紅線者，我們絕不手軟，絕不姑息。牟取私利的違法是違法，牟取局部利益的所謂“因公”違法也是違法。我們將綜合運用法律、行政、經濟和科技手段，做到“天上看、地上查、網上管”，對違規(guī)違法行為必究必懲。
我們將認真貫徹落實黨的十七大精神，以科學發(fā)展觀為統領，忠實履行職責，大膽執(zhí)法監(jiān)管，扎扎實實推進國土資源管理工作。 （記者 夏珺）
