新華社北京１２月３日電（記者 車玉明 韓潔 杜宇）２００７年以來，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長的同時，黨和政府在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等民生領(lǐng)域相繼出臺了一系列政策措施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠民生，和諧社會建設(shè)邁出了新步伐。
六大領(lǐng)域政策頻出凸顯政府＂重民生＂
＂多虧了黨的這項(xiàng)惠民政策，使我們一家老小的住院費(fèi)有了著落?。⑦@是北京小學(xué)生宋維乾的父親在報銷藥費(fèi)時由衷的感慨。宋維乾近日因病花掉了近１．８萬元的醫(yī)藥費(fèi)，要不是參加了＂一老一?。⒋蟛”ｋU，無疑會給家庭增加巨大的負(fù)擔(dān)。
繼推出新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決農(nóng)民＂看病難、看病貴＂問題，今年以來，國家又加大力度完善多層次醫(yī)療保障體系。北京市今年秋季正式啟動實(shí)施了＂一老一?。⒋蟛♂t(yī)療保險政策，將無醫(yī)療保障的老人、學(xué)生及嬰幼兒納入保障網(wǎng)絡(luò)，目前全市參保人數(shù)已經(jīng)超過１４０萬人。
回顧２００７年，我國社會事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)以兩位數(shù)的速度增長，人民群眾在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、收入分配和社會保障等六大民生領(lǐng)域得到的實(shí)惠越來越多。
從在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，到國家助學(xué)體系全面啟動，再到國務(wù)院發(fā)文解決城市低收入家庭住房困難，今年以來一系列密集政策的背后，凸顯國家對百姓疾苦的殷切關(guān)懷。
一系列數(shù)字見證著國家改善民生舉措的成效。截至今年６月，我國６５６個城市中已有５８６個建立了廉租房制度，國務(wù)院要求，今年底，對低保家庭中的住房困難戶，基本做到應(yīng)保盡保；今年前三季度，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)９２０萬人，全國８４．７萬戶零就業(yè)家庭中，已有８１萬戶實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)；扣除物價因素，前三季度城鄉(xiāng)居民收入增速雙雙超過同期ＧＤＰ增速；今年以來，近１．５億名農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生免除了學(xué)雜費(fèi)……
中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉說，２００７年，國家對改善民生給予前所未有的高度重視，通過擴(kuò)大就業(yè)、改善人民生活水平，其最終目標(biāo)是逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，讓全民共享。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及更多困難群眾
５５歲的河南省鞏義市康店鎮(zhèn)農(nóng)民孟慶元今年４月與妻子同時發(fā)生車禍，自己變成了植物人，妻子也因腰部和腿部骨折喪失勞動能力。由于家中還有一個患有精神病的女兒以及１９歲的兒子，生活陷入極度困境。
今年７月，孟慶元一家的＂低保＂申請獲得了批準(zhǔn)，成為農(nóng)村＂低保＂政策的受益者。全家每人每月８０元的低保救助金保障了他們的基本生活需要。
＂將符合條件的農(nóng)村貧困人口納入農(nóng)村最低生活保障體系＂是國家建立農(nóng)村低保制度的目標(biāo)，其背后寄托了讓農(nóng)村貧困居民＂共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果＂的希望。
＂中國貧困人口生活的改善源于國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速增長，以及一系列旨在滿足困難群體需求的扶持政策。＂世界銀行中國和蒙古局局長杜大偉說。
我國經(jīng)濟(jì)在連續(xù)四年保持超過１０％的高速增長的基礎(chǔ)上，今年全年經(jīng)濟(jì)增速在１１％以上已成定局，全年財政收入有望超過５萬億元。經(jīng)濟(jì)的高增長為我國大力發(fā)展民生和社會事業(yè)提供了財力保障。近年來，隨著減免農(nóng)業(yè)稅、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以及建立農(nóng)村低保制度等惠民政策的相繼出臺，政府投入向農(nóng)業(yè)傾斜，向公共事業(yè)、向低收入群體傾斜的思路越來越清晰。
財政部副部長王軍說，隨著財政實(shí)力的不斷壯大，國家已經(jīng)有條件逐步擴(kuò)大政府公共服務(wù)規(guī)模，提高政府公共服務(wù)水平，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。原來迫于財政壓力而導(dǎo)致＂缺位＂的民生領(lǐng)域，如社會保障、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等，現(xiàn)在都大為改善。
統(tǒng)計顯示，今年上半年，我國財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)支出同比增長２８．７％；社會保障支出同比增長２９．７％；醫(yī)療衛(wèi)生支出同比增長３６．６％；教育支出同比增長３０．６％。這些增長數(shù)字的背后反映了國家財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的民生導(dǎo)向。
杜大偉說，中國政府在不斷減少貧困人口數(shù)量的同時，將農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向改善教育和醫(yī)療狀況，是＂深有遠(yuǎn)見＂和＂明智＂的舉措，將為未來中國實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)民打下基礎(chǔ)。他說：＂今天的農(nóng)村兒童中有相當(dāng)一部分未來將移居城市，他們需要好的教育和醫(yī)療服務(wù)以便將來找到好的工作，同時隨著教育的改善，留守農(nóng)村的兒童也將成長為與父輩不同的新一代中國農(nóng)民，用自己的知識改變農(nóng)村。＂
展望來年 民生改善力求＂更大成效＂
１１月２６日，建設(shè)部等九部委發(fā)布了新的《廉租住房保障辦法》，明確將城市低收入住房困難家庭納入廉租住房保障體系；財政部隨后公布的《廉租住房保障資金管理辦法》也提出將從八方面確保廉租住房保障資金。
一周之內(nèi)接連兩個有關(guān)廉租房的政策出臺，體現(xiàn)了國家致力于解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一些深層次矛盾和問題的決心。
目前我國社會事業(yè)發(fā)展總體上仍相對滯后，而且一些新問題不斷涌現(xiàn)。繼＂上學(xué)難、上學(xué)貴＂、＂看病難、看病貴＂等問題后，住房問題也已成為城鎮(zhèn)居民普遍關(guān)注的重點(diǎn)。
黨的十七大報告提出＂加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)＂。中央政治局近日召開會議研究２００８年經(jīng)濟(jì)工作時，也強(qiáng)調(diào)要＂努力在改善民生上取得更大成效＂，并提出加快教育、就業(yè)、社會保障、收入分配、衛(wèi)生、住房保障等制度建設(shè)，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，有計劃、有步驟地解決涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
隨著２００８年的臨近，更多改善民生的新舉措正在陸續(xù)出臺：建設(shè)部表示，未來三年內(nèi)，廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房投資將呈翻番趨勢；勞動保障部力求通過連續(xù)調(diào)整，使企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平得到進(jìn)一步提高；財政部和教育部近日調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，增加了免費(fèi)提供教科書、增加寄宿生補(bǔ)貼等更多扶持農(nóng)村教育的政策，為此國家財政將從２００７年至２００９年增加４７０億元投入……
加快推進(jìn)以解決民生問題為重點(diǎn)的社會建設(shè)，切實(shí)改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展＂一條腿長一條腿短＂，是我國全面建設(shè)小康社會的必然要求和重要任務(wù)。
人們有理由相信，２００８年中央將以更大的政策力度和更多資金的投入來改善民生問題。
