新華社北京１２月１４日電（記者韓潔）財(cái)政部副部長朱志剛在１４日財(cái)政部召開的規(guī)范轉(zhuǎn)移支付專題座談會上透露，財(cái)政部正在醞釀規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度的系列改革，目前已起草了《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付暫行條例（討論稿）》，在進(jìn)一步修改完善并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后，有望于明年正式推出。
黨的十七大報(bào)告提出，要健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。對此，朱志剛表示，今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政部門要從加快轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)、完善一般性轉(zhuǎn)移支付、清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付并健全管理制度，以及提高轉(zhuǎn)移支付透明度等多個(gè)方面推進(jìn)規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度改革。
在制度建設(shè)方面，財(cái)政部除了將目前部門規(guī)章或規(guī)范轉(zhuǎn)移支付做法改為以國務(wù)院條例形式規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，如擬出臺《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付暫行條例》以外，還積極配合全國人大開展轉(zhuǎn)移支付立法研究，推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)步伐。
在完善一般性轉(zhuǎn)移支付方面，中央財(cái)政下一步將通過明顯提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，加大對禁止和限制開發(fā)等欠發(fā)達(dá)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度。此外，針對目前部分地區(qū)資源枯竭型城市發(fā)展面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、社保資金缺口大、棚戶區(qū)改造任務(wù)艱巨、生態(tài)治理與環(huán)境保護(hù)負(fù)擔(dān)重等經(jīng)濟(jì)社會問題，中央財(cái)政還準(zhǔn)備了對資源枯竭型城市的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付預(yù)案，幫助這些地區(qū)緩解社會矛盾，解決一些民生問題。
在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方面，財(cái)政部將加快清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，調(diào)整優(yōu)化資金投向，并進(jìn)一步健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理，提高資金使用效益。
據(jù)悉，２００７年，財(cái)政部通過清理整合中央補(bǔ)助地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，將?？铐?xiàng)目個(gè)數(shù)從２１３個(gè)減少到１７４個(gè)，減少３９個(gè)，涉及資金５５億元。朱志剛說，２００８年財(cái)政部將繼續(xù)清理整合對地方?？铐?xiàng)目，嚴(yán)格新設(shè)立地方?？畹膶徍顺绦颍⒁?guī)范分配行為，著力調(diào)整優(yōu)化資金投向，進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療等社會事業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
此外，朱志剛表示，中央財(cái)政還將采取措施進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)移支付透明度，擬采用規(guī)范形式，如逐步將涉及民生的地方專款項(xiàng)目資金管理辦法向社會公開等。
年均增長２６.９％ 我國轉(zhuǎn)移支付效果日益顯著
新華社北京１２月１４日電（記者韓潔）財(cái)政部副部長朱志剛在１４日財(cái)政部召開的規(guī)范轉(zhuǎn)移支付專題座談會上說，目前我國轉(zhuǎn)移支付體系基本形成，轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，效果日益顯現(xiàn)。統(tǒng)計(jì)顯示，２００６年中央對地方轉(zhuǎn)移支付達(dá)到９５７１億元，比１９９４年增加９０２１億元，增長１６．４倍，年均增長２６．９％。
我國在１９９４年分稅制改革后出臺了地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。轉(zhuǎn)移支付是實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本政策和手段，目前我國中央對地方轉(zhuǎn)移支付由財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成。
財(cái)政部統(tǒng)計(jì)顯示，我國中央本級支出占全國財(cái)政支出的比重從１９９３年的２８．３％下降到２００６年的２４．７％，表明中央財(cái)政沒有通過分稅制改革增加中央支出份額，集中的收入全部用于加大地區(qū)間再分配力度。
近年來，我國財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付增長較快，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。１９９４年至２００６年，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付從１８９億元增加到５１５９億元，年均增長３１．７％；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付從３６１億元增加到４４１２億元，年均增長２３．２％。由于財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付增速相對較快，１９９４年至２００６年，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付總額的比重從３４．３％上升到５３．９％，提高了１９．６％個(gè)百分點(diǎn)。
此外，轉(zhuǎn)移支付資金主要面向財(cái)力薄弱的中西部地區(qū)。從總量看，１９９４年至２００６年，中西部地區(qū)累計(jì)享受轉(zhuǎn)移支付占總額的８４．６％；從發(fā)展趨勢看，中西部地區(qū)分享的轉(zhuǎn)移支付比重從１９９４年的６９．６％上升至２００６年的８６．１％。
通過轉(zhuǎn)移支付力度的加大，部分地區(qū)基層財(cái)政困難明顯緩解。２００５年實(shí)施縣鄉(xiāng)財(cái)政獎補(bǔ)轉(zhuǎn)移支付后，在各級政府共同努力下，全國財(cái)政困難縣已從７９１個(gè)減少到２７個(gè)，縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行狀況明顯改善。
但朱志剛也指出，由于受政府職能轉(zhuǎn)變不到位、政府間支出責(zé)任不清晰、既得利益剛性等因素的制約，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度還存在一些需要完善的地方，主要是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理不夠規(guī)范，轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管水平需要進(jìn)一步提高。
