國有資產法草案三大看點
新華社北京１２月２３日電（記者 王宇、周瑋、吳陳）備受關注的國有資產法草案２３日提請十屆全國人大常委會第三十一次會議進行首次審議，分析人士指出，此法的起草和出臺，對促進國有資產權益的有效保護提供了更高的法律依據。
根據草案的總則規(guī)定，該法旨在維護國家基本經濟制度，鞏固和發(fā)展國有經濟，保障國有資產權益，促進社會主義市場經濟發(fā)展。
“針對防止國有資產流失建立起比較完善、有效的法律制度是迫切需要的?！比珖舜筘斀浳敝魅挝瘑T石廣生說。
國有資產立法歷經１４年終于“浮出水面”
改革開放以來，我國國有經濟日益發(fā)展壯大，已積累起數量巨大的國有資產。據統計，至２００６年末，全國僅國有及國有控股的非金融類企業(yè)的總資產和凈資產就分別達到２９萬億元和１２．２萬億元。
但是，一些國有企業(yè)在改制過程中，將國有資產低價折股、低價出售，甚至無償分給個人，或者以其他方式和手段侵害國有資產權益，造成國有資產流失的情況比較嚴重，引起社會的廣泛關注。
“目前，經營性國有資產管理中需要專門立法加以規(guī)范的突出問題，主要是如何維護好國有資產權益，保障國有資產安全，防止國有資產流失，促進國有經濟的鞏固和發(fā)展?！笔瘡V生說，國有資產立法應當以此為重點，確立相關的法律制度。
據介紹，國有資產立法從１９９３年開始啟動，至今已１４年。這１４年來，我國國有資產立法雖然在國有資產基礎管理與經營的法律規(guī)制上取得了一些進展，也草擬了一個國有資產法的初稿，但是，國有資產立法的一些根本性的戰(zhàn)略性的重大問題并未觸及與解決。２００３年，十屆全國人大成立后，高度重視國有資產的立法工作，將國有資產立法列入五年立法規(guī)劃，并成立了陣容強大的國有資產立法起草小組，著手任務繁重的立法工作。
草案適用范圍為經營性國有資產
國有資產法草案第二條指出，本法所稱經營性國有資產（國有資產），是指國家對企業(yè)的出資和由此形成的權益。
草案規(guī)定，行政事業(yè)性、資源性國有資產的管理與監(jiān)督，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
據國資委專家介紹，目前我國國有資產一般可劃分為由國家對企業(yè)的出資形成的經營性資產，由國家機關、國有事業(yè)單位等組織使用管理的行政事業(yè)性資產，以及屬于國家所有的土地、礦藏、森林、水流等資源性資產。
石廣生介紹說，考慮到有關資源性資產已有相關的專門法律調整，行政事業(yè)性資產的管理目前也有相應的行政法規(guī)規(guī)范，因此，本法適用于經營性國有資產。石廣生同時補充說，考慮到對金融類資產監(jiān)管的特殊性問題應適用于金融方面的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，經營性國有資產中金融類資產的管理與監(jiān)督，法律法規(guī)另有規(guī)定的，依照其執(zhí)行。
對履行出資人職責的機構，草案規(guī)定，國務院國有資產監(jiān)督管理機構和地方人民政府按照國務院的規(guī)定設立的國有資產監(jiān)督管理機構，以及國務院和地方人民政府授權的其他有關部門、機構，按照本級人民政府的授權，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責。
草案對國有資產保護作出系統規(guī)定
提交審議的國有資產法草案從企業(yè)管理者的選擇考核、國有資產出資人權益、國有資本經營預算、國有資產監(jiān)督等方面對國有資產保護作出了系統規(guī)定。
全國人大財經委相關人士指出，草案加以規(guī)范的突出問題，主要是如何維護好國有資產權益，保障國有資產安全，防止國有資產流失，促進國有經濟的鞏固和發(fā)展。
草案還對關系國有資產出資人權益的重大事項作了專章規(guī)定，如按照國家出資企業(yè)的不同類型，對關系出資人權益重大事項的決定權限和決策程序作了明確規(guī)定；規(guī)定了企業(yè)改制、與關聯方交易、國有資產轉讓、資產評估等應遵守的基本規(guī)則，防止以“暗箱操作”等手段侵害國有資產出資人權益。
草案規(guī)定了相關法律責任：對國有資產損失負有責任受到撤職以上處分的國家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員，五年內不得擔任國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有控股公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員；造成國有資產重大損失或故意犯罪被判處刑罰的，終身不得擔任國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有控股公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員。
國有資產立法總思路重在保障國資權益
新華社北京１２月２３日電（記者王宇、周瑋）針對當前一些地方出現的國有資產流失等問題，全國人大常委會首次審議的國有資產法草案將立法思路的重點放在保障國有資產權益。
草案總則規(guī)定，為了維護國家基本經濟制度，鞏固和發(fā)展國有經濟，保障國有資產權益，促進社會主義市場經濟發(fā)展，制定本法。
全國人大財經委副主任委員石廣生對此解釋說，目前，經營性國有資產管理中需要專門立法加以規(guī)范的突出問題，主要是如何維護好國有資產權益，保障國有資產安全，防止國有資產流失，促進國有經濟的鞏固和發(fā)展。針對這方面的問題建立起比較完善、有效的法律制度，是迫切需要的。國有資產立法應當以此為重點，確立相關的法律制度。
關注立法：國有資產法草案對監(jiān)督體制作原則規(guī)定
新華社北京１２月２３日電（記者王宇、周瑋）全國人大常委會２３日首次審議的國有資產法草案，對國有資產監(jiān)督體制作出原則規(guī)定。
草案第五條規(guī)定，國務院和地方人民政府應當按照政企分開、社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開、不干預企業(yè)依法自主經營的原則，依法履行出資人職責。
草案第七條規(guī)定，國家建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的國有資產管理與監(jiān)督體制、國有資產保值增值考核和責任追究制度，落實國有資產保值增值責任。
“建立符合社會主義市場經濟體制要求的國有資產監(jiān)管體制，是一個漸進的過程，需要在實踐中總結完善。”全國人大財經委副主任委員石廣生解釋說，目前在法律中作出明確具體規(guī)定的條件還不成熟，以作出原則性的規(guī)定為宜。這樣處理，可為國有資產監(jiān)管體制的進一步改革完善留有空間。
