新華社重慶２月２０日電（記者 劉健、郭立）２００７年６月，重慶和成都被確定為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試驗區(qū)。作為省一級的改革試驗區(qū)，重慶所轄的４０個區(qū)市縣中有一半是貧困縣，城鄉(xiāng)居民收入差距為４：１。因此，重慶的統(tǒng)籌改革涉及面廣、改革難度大，需要找到一個改革的突破口，能夠牽一發(fā)而動全身，布一子而活全局。
經(jīng)過長達半年與國家部委、基層干部的討論，通過互聯(lián)網(wǎng)問計于民，先行示范區(qū)的改革實踐，重慶市委、市政府確定：將解決農(nóng)民工問題作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的突破口和總閥門。為何作如此選擇呢？記者走訪了重慶市政府、發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人和專家。
三大理由選擇突破口：“農(nóng)民工問題”
重慶市市長王鴻舉說：“重慶的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗是一篇大文章，工作千頭萬緒，其艱巨性和復(fù)雜性是我們過去任何一項改革都無法比擬的，找準突破口尤為關(guān)鍵。”他說，之所以把解決農(nóng)民工問題作為突破口，理由有三：
其一，農(nóng)民工問題不僅是重慶的特點，也是全國特別是西部地區(qū)所面臨的共性問題。重慶累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力超過７５０萬人。據(jù)專家估算，目前全國農(nóng)民工多達２億人，占總?cè)丝诘模保担プ笥?。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進，農(nóng)民工群體還會增大。
其二，農(nóng)民工身系城鄉(xiāng)、利連城鄉(xiāng)，是城市建設(shè)的參與者和社會進步的推動者，也是農(nóng)村家庭的支柱，而恰恰是這個群體的利益缺乏相應(yīng)的制度保障。同時，農(nóng)民工生產(chǎn)方式已經(jīng)改變，生活方式也逐漸融入城鎮(zhèn)。只要稍加引導(dǎo)，創(chuàng)造一定條件，他們就能夠像城市居民一樣生活。
其三，農(nóng)民工進城就業(yè)安居后，將大幅度減少農(nóng)村居住人口和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，使農(nóng)業(yè)勞動力人均占有生產(chǎn)資料大幅提升，有助于土地規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
王鴻舉市長認為，這三個理由決定以農(nóng)民工為突破口推進改革試驗，難度較小、成本較低、帶動性較強，是遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的順勢之為，也是促進全體市民共享改革發(fā)展成果的重大舉措。
８００萬農(nóng)民工變新市民
專家們普遍認為，城市對農(nóng)民工“經(jīng)濟上接待，體制上排斥”，農(nóng)民工是“貢獻在城里，養(yǎng)老回農(nóng)村”，這種“城市邊緣人”的狀態(tài)亟需改變。重慶市發(fā)改委副主任沈曉鐘介紹說，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革方案，到２０２０年，重慶市的城鎮(zhèn)化率將由目前的４６．７％上升至７０％，意味著將有８００萬農(nóng)民工進城變?yōu)樾率忻瘛Ｖ貞c市將按照三大群體（農(nóng)民工、農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民）分類定位，推動三級城鎮(zhèn)群分級吸納人口，配套推進六個方面（戶籍、社保、土地使用、財政、金融、行政管理）的相關(guān)改革，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的制度框架。這是中國工業(yè)化、城市化進程中的一個重要試驗。
重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最為關(guān)鍵的是實行積極、穩(wěn)妥、有序的城鎮(zhèn)化戶籍管理政策，引導(dǎo)有條件的農(nóng)民工在務(wù)工地安家落戶，支持優(yōu)秀農(nóng)民工加快向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化并優(yōu)先轉(zhuǎn)戶安居，力爭在２０１２年前每年引導(dǎo)１５萬左右有條件的農(nóng)民工舉家進入市內(nèi)外城鎮(zhèn)定居。
２００７年９月，九龍坡區(qū)陶家鎮(zhèn)白果村、友愛村的２７２戶、７１７位農(nóng)民自愿簽訂“退出宅基地使用權(quán)，退出土地承包經(jīng)營權(quán)”協(xié)議，成為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革啟動實施以來首批變?yōu)槭忻竦霓r(nóng)民。陶家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張永春說，要給農(nóng)民算一本明明白白的賬。土地流轉(zhuǎn)收益、房屋出租收益、就業(yè)薪金、養(yǎng)老保險、住戶優(yōu)惠安置，筆筆算清楚。保留集體經(jīng)濟組織中的一切經(jīng)濟權(quán)利，繼續(xù)享受５年的子女“兩免一補”等政策，條條講明白。這樣，農(nóng)民自然就積極響應(yīng)。
重慶不會出現(xiàn)貧民窟
８００萬農(nóng)民變?yōu)樾率忻瘢绾巫龅狡椒€(wěn)過渡而不出現(xiàn)城市貧民窟？如何讓進城的農(nóng)民享受與市民同樣的社會福利和公共產(chǎn)品？在一次境外媒體聯(lián)合采訪中，重慶市副市長黃奇帆承諾：“近千萬農(nóng)民進城，重慶不會出現(xiàn)貧民窟！”
重慶正在試驗將農(nóng)民變市民的各類試驗：
首先是提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)。重慶各地狠抓職業(yè)教育和進城務(wù)工農(nóng)民培訓(xùn)，讓新生勞動力帶著技能闖天下，鼓勵農(nóng)民工主動接受和融入工業(yè)文明、城市文明。江北區(qū)制定了創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的標準，包括有勞動能力和就業(yè)愿望的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)達到９５％，實現(xiàn)農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭”中至少有一人就業(yè)。
其次建立健全農(nóng)民工社會保障體系?！皩r(nóng)民來說，土地有社會保障的作用，只有用社會保障體系替代土地，并為他們展示一個更好的發(fā)展前景，才能激發(fā)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性，順利向市民轉(zhuǎn)變。”九龍坡區(qū)白市驛鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展辦公室副主任梅祖武說。
目前，重慶市有農(nóng)村居民的３９個區(qū)縣已全面建立和實施農(nóng)村居民最低生活保障制度，《重慶市農(nóng)民工養(yǎng)老保險試行辦法》和《重慶市農(nóng)民工大病醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌試行辦法》分別從２００７年７月１日和１０月１日起實施。
第三，改善農(nóng)民工生活條件，主要是住房條件。日前重慶市首個保障性住房項目在南岸區(qū)動工，主要針對群體就包括進城務(wù)工農(nóng)民。
