4月24日，國(guó)務(wù)院通過(guò)中央政府網(wǎng)站公布了議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，新一屆國(guó)務(wù)院將設(shè)置29個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，減少了近半數(shù)，國(guó)務(wù)院振興東北等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組和西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的單設(shè)辦事機(jī)構(gòu)被撤銷，具體工作移交給國(guó)家發(fā)改委辦理。
“大部制”政府機(jī)構(gòu)改革已成為輿論焦點(diǎn)，而精簡(jiǎn)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)改革也正在自上而下、從中央政府開(kāi)始悄然推進(jìn)。這項(xiàng)改革在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、提高行政效率、降低行政成本中所發(fā)揮的作用同樣不可小覷。
按照十七大報(bào)告和十七屆二中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵詞就是“精簡(jiǎn)”和“規(guī)范”。
“委員會(huì)、總指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組”，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)命名方式各異，而按照現(xiàn)行的《國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》，其承擔(dān)跨國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的重要業(yè)務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)任務(wù)?！霸O(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由更高層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，多部門參加，協(xié)調(diào)各方、集中力量。”時(shí)至今日，這仍是政府行政過(guò)程中一條保證多部門通力合作、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、快速推進(jìn)重大工程建設(shè)或者專項(xiàng)工作的有效做法，從某種意義上說(shuō)也是對(duì)常規(guī)機(jī)構(gòu)設(shè)置的一種補(bǔ)充。
然而，這種做法的背景和條件正在逐漸改變。有專家認(rèn)為,目前政策主導(dǎo)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置模式面臨變局：大部制改革，使一些議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的任務(wù)可以由常設(shè)機(jī)構(gòu)完成；建設(shè)法治政府，要求行政機(jī)構(gòu)依照法律要求履行職責(zé)，權(quán)責(zé)對(duì)等，部門之間的合作可以更多地通過(guò)完善法制加以解決；政府職能轉(zhuǎn)變，需要圍繞創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義重新確定機(jī)構(gòu)。
正基于此，議事機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的問(wèn)題日漸顯露。比如與常設(shè)機(jī)構(gòu)的職能交叉、政出多門；和常設(shè)機(jī)構(gòu)之間權(quán)力、責(zé)任關(guān)系不明確；機(jī)構(gòu)的設(shè)置和撤銷機(jī)制缺少制度化保證，一些地方陷入了精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)的“怪圈”，增加行政成本，降低行政效率。
何以應(yīng)對(duì)變局？出路就是依法治權(quán)、健全法制，改變單純以政策主導(dǎo)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，以法治來(lái)主導(dǎo)。
首先必須改變“出一政策，立一機(jī)構(gòu)”的思路，只要常規(guī)機(jī)構(gòu)的法定職能能涵蓋的領(lǐng)域，就不能盲目設(shè)置議事機(jī)構(gòu)。唯其如此，常規(guī)機(jī)構(gòu)才能在責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的法制軌道上，更好履行職責(zé)，不會(huì)因一句“涉及多部門，難于協(xié)調(diào)”就將法定的責(zé)任束之高閣。
法治主導(dǎo)，要明確議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的權(quán)力，并為這項(xiàng)權(quán)力劃定邊界。按照《國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》規(guī)定，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)議定的事項(xiàng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由有關(guān)的行政機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)辦理。在特殊或者緊急的情況下，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院議事機(jī)構(gòu)可以規(guī)定臨時(shí)性的行政管理措施。雖然只是原則規(guī)定，但畢竟涉及這些機(jī)構(gòu)行使管理職能的方式和程序，而地方政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)行使權(quán)力的方式和程序有的處于無(wú)法可依的狀態(tài)。
議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的“生”與“滅”同樣需要法治的渠道。想走出精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)的“怪圈”，就需要有明確的程序規(guī)定，用法制鋪就議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)健康高效運(yùn)行的軌道。
依法治權(quán)，建立法治主導(dǎo)的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，中央政府已有先行之舉，更需地方各級(jí)政府有所行動(dòng)。（劉曉鵬）
