新華社北京６月１１日電(新華社記者張景勇、陳菲、楊維漢)國務院總理溫家寶近日簽署國務院令，公布施行《汶川地震災后恢復重建條例》。
這是我國首個地震災后恢復重建專門條例，成為我國地震災后恢復重建工作納入法制化軌道的重要標志。共九章八十條的條例，顯示出當前和今后一個時期抗震救災工作的重點，從中不難透視出災后恢復重建的走向。
依法規(guī)范－－災后恢復重建工作納入法制化軌道
汶川大地震是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣的一次地震，災后恢復重建是一項十分艱巨的任務。
“這次地震災后恢復重建時間緊、任務重、涉及面廣，很多事情需要統(tǒng)籌協(xié)調，科學安排。要保證這次地震災后恢復重建順利進行，做到質量與效率、眼前與長遠的協(xié)調統(tǒng)一，實現(xiàn)科學恢復重建，亟需一部專門行政法規(guī)對地震災后恢復重建進行規(guī)范。為此，國務院制定了這個條例?！眹鴦赵悍ㄖ妻k主任曹康泰說。
依法治國是我國的一項基本方略，地震災后恢復重建工作也必須依法進行。條例確立了災后恢復重建工作的指導方針和基本原則，規(guī)定了一系列制度和措施，是開展災后恢復重建工作的重要法律依據。
“地震災區(qū)的各級人民政府要在黨中央、國務院的領導下，切實承擔起地震災后恢復重建的責任?！眳⑴c條例起草工作的國務院法制辦農業(yè)資源環(huán)保法制司司長王振江說。
政府在災后恢復重建中的職責已經明確：災區(qū)省級人民政府應當有計劃、分步驟地組織實施災后恢復重建，國務院有關部門應當支持、協(xié)助、指導災區(qū)的恢復重建工作。災后恢復重建要統(tǒng)籌安排交通、鐵路、通信、供水、供電、住房、學校、醫(yī)院、社會福利、文化、廣播電視、金融等基礎設施和公共服務設施建設。學校、醫(yī)院等人員密集的公共服務設施，要按照高于當?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O防要求進行設計，增強抗震設防能力。
地震災后恢復重建過程的“違規(guī)者”將會被依法懲處。有關部門將加強對災后恢復重建工作的監(jiān)督管理，條例明確了“違規(guī)者”要承擔的法律責任。縣級以上人民政府將加強對下級人民政府地震災后恢復重建工作的監(jiān)督檢查。政府應當定期公布地震災后恢復重建資金和物資的來源、數(shù)量、發(fā)放和使用情況，接受社會監(jiān)督。審計機關加強對地震災后恢復重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過程跟蹤審計，定期公布地震災后恢復重建資金和物資使用情況，并在審計結束后公布最終的審計結果。
“災后恢復重建必須依法進行。”曹康泰說。各地區(qū)、各部門必須抓緊落實黨中央、國務院關于災后恢復重建的部署，統(tǒng)籌安排各項工作，嚴格執(zhí)行條例的各項規(guī)定，依法開展恢復重建工作，確保恢復重建工作有力、有序、有效開展。
以人為本－－這是貫穿災后恢復重建始終的精神
過渡性安置、恢復重建規(guī)劃、恢復重建的實施……地震災后恢復重建的每一個環(huán)節(jié)，都體現(xiàn)著“以人為本”的精神。
“以人為本”作為“科學發(fā)展觀”的核心在去年秋季寫入了中共十七大通過的黨章，這成為了汶川地震救災的指導思想。
過渡性安置是災后恢復重建的一個重要環(huán)節(jié)。鼓勵受災群眾自行安置，在確保安全前提下可以就地安置，這體現(xiàn)了對群眾意愿和故土難離意愿的尊重，也體現(xiàn)了以人為本的理念。
“重建要清理災害現(xiàn)場，清理中要注重發(fā)現(xiàn)是否有幸存者，必須首先確定無人類生命跡象?！蓖跽窠f，“恢復重建堅持‘以人為本’的精神，在清理現(xiàn)場過程中也要堅持這一原則?！?/p>
恢復重建，因地制宜，從群眾的切身利益出發(fā)，尊重群眾的自身選擇。編制規(guī)劃民主討論，吸收有關部門、專家參加，并充分聽取地震災區(qū)受災群眾的意見。分配方案民主評議，資金、物資、房屋分配先行調查，經民主評議后再予以公布。
“恢復重建一定要堅持‘以人為本’，要妥善解決好人們的衣食住行問題?！蓖跽窠f。
－－受災群眾臨時住所應當具備防火、防風、防雨等功能。
－－活動板房應當優(yōu)先用于重災區(qū)和需要異地安置的受災群眾，倒塌房屋在短期內難以恢復重建的重災戶特別是遇難者家庭、孕婦、嬰幼兒、孤兒、孤老、殘疾人員以及學校、醫(yī)療點等公共服務設施。
－－過渡性安置地點應當選在交通條件便利、方便受災群眾恢復生產和生活的區(qū)域，并避開地震活動斷層和可能發(fā)生洪災、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷擊等災害的區(qū)域以及生產、儲存易燃易爆危險品的工廠、倉庫。
“在抗震救災過程中，黨和政府千方百計為災區(qū)群眾著想，解決各種生活所需。下一步災后重建，更要堅持以人為本、執(zhí)政為民，根據條例的規(guī)定，優(yōu)先安排受災群眾基本生活和公共服務設施，盡快讓災區(qū)群眾恢復正常的生活狀態(tài)和秩序?！蓖跽窠f。
科學重建－－以恢復重建規(guī)劃為藍圖，著眼于長遠發(fā)展建設新家園
對毀損嚴重的基礎設施、公共服務設施等進行抗震性能鑒定，開展地震破壞機理調查評估，有計劃、分步驟地組織實施地震災后恢復重建……從條例的相關規(guī)定不難看出，科學重建成為指導災后恢復重建工作的一項重要原則。
災后重建不是簡單地在原有基礎上恢復原貌，不能走老路，而是要深入調研、科學規(guī)劃、精心建設，貫徹落實科學發(fā)展觀，做到重建與經濟社會長遠發(fā)展相結合。
“這次地震破壞性很大，災后恢復重建工作任務繁重、時間緊迫，涉及眾多行業(yè)。因此必須堅持科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌協(xié)調綜合考慮，如果各行其是盲目進行將給長遠發(fā)展帶來隱患。”王振江說。
正是基于這些考慮，條例在多次征求意見的基礎上，明確提出了地震災后恢復重建應當堅持的方針，其中“科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實施”成為重要內容。
調查評估是編制地震災后恢復重建規(guī)劃的前提條件和重要基礎，其科學性、準確性在一定意義上決定著地震災后恢復重建規(guī)劃的科學性、可行性。因此，條例規(guī)定，國務院有關部門應當組織開展地震災害調查評估工作，為編制地震災后恢復重建規(guī)劃提供依據，并對調查評估應當包括的八大事項予以詳細列出。
恢復重建規(guī)劃是實施恢復重建的基本依據，為保障它的科學性、嚴肅性和權威性，條例從明確規(guī)劃的編制和審批主體，明確規(guī)劃編制原則，提出規(guī)劃編制要求，明確規(guī)劃編制程序等方面都予以了規(guī)定。
此外，對于地震災后恢復重建，條例也強調“應當統(tǒng)籌安排交通、鐵路、通信、供水、供電、住房、學校、醫(yī)院、社會福利、文化、廣播電視、金融等基礎設施和公共服務設施建設”。
“在解決當務之急問題的同時，不能忘記長遠發(fā)展。條例通過各項規(guī)定，為科學重建提供法律支持，使現(xiàn)在的重建為將來的發(fā)展能打下一個良好的基礎，最終實現(xiàn)經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境發(fā)展相結合，促進科學發(fā)展。”王振江說。
