國土資源部長：構建保護耕地節(jié)約集約用地新機制
新華社北京６月２５日電（記者王立彬）國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史在第１８個全國土地日接受記者采訪時表示，要堅守耕地紅線，節(jié)約集約用地，必須構建保障和促進科學發(fā)展的新機制。
土地問題始終是我國現(xiàn)代化進程中的重大問題
徐紹史說，我國人多地少，耕地資源稀缺，當前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，由于長期形成的深層次結構性矛盾和粗放型經(jīng)濟增長方式尚未根本改變，土地管理體制、機制和法制障礙依然存在，土地作為緊缺戰(zhàn)略資源對經(jīng)濟發(fā)展的制約越來越明顯。
一方面，我國人均耕地不到世界平均水平的４０％，一些省市人均耕地已低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的０．８畝警戒線；另一方面，我國土地利用粗放浪費嚴重，土地供需矛盾突出，違規(guī)違法用地屢禁不止。建設用地盲目擴張，土地利用效率低下。
徐紹史說，在我們這個擁有十幾億人口的發(fā)展中大國，糧食安全和耕地保護始終是第一位的大問題。要落實保護耕地的共同責任，圍繞堅守１８億畝耕地紅線的總目標，嚴格落實耕地保護目標責任制，嚴格執(zhí)行耕地保有量、基本農(nóng)田面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃等四項指標。強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，嚴格土地用途管制，從嚴控制城市用地規(guī)模。
要切實加強土地執(zhí)法監(jiān)管。認真貫徹落實《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，嚴格實行問責制。充分發(fā)揮國家土地督察機構的作用。綜合運用法律、經(jīng)濟、行政和科技手段，通過“天上看、地上查、網(wǎng)上管”，堅決遏制土地違法勢頭。
以新的機制促進節(jié)約集約用地
構建保障和促進科學發(fā)展的新機制，要健全完善土地政策參與宏觀調控機制，提高土地調控的針對性和有效性。
徐紹史說，要健全完善土地調控的目標、政策工具、傳導機制和配套辦法。加強土地政策與產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、貨幣政策的配合。在繼續(xù)使用規(guī)劃、計劃、審批等手段同時，更多地運用土地價格及租稅費等經(jīng)濟手段，加強和改善土地調控規(guī)模、布局、結構和時序。要加快推進土地利用總體規(guī)劃修編，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，堅決控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)用地，從嚴控制工業(yè)用地，保障民生用地供應。
徐紹史說，要把節(jié)約放在首位，大力推進土地整理復墾開發(fā)工作。建立完善以規(guī)劃和標準控制為前提、以政策約束激勵為導向、以監(jiān)管考核為保障、以有償使用和市場配置為基礎的資源節(jié)約集約制度。拓展城鄉(xiāng)建設用地新空間。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。嚴格執(zhí)行《工程項目建設用地指標》《工業(yè)用地控制指標》，開展重點城市和開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力評價及集約用地考核。鼓勵優(yōu)先開發(fā)利用工礦廢棄地、空閑和低效用地、地上地下空間。
我國土地制度發(fā)展史就是一部思想解放史
徐紹史強調，今年正值我國改革開放３０周年。中國特色社會主義事業(yè)是改革創(chuàng)新的事業(yè)。１９７８年安徽鳳陽縣小崗村民的分田到戶，拉開了我國農(nóng)村改革的大幕。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制為核心的新土地政策，大大激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。
１９８７年深圳市國有土地使用權公開拍賣“第一槌”的敲響，使我國土地使用制度從無償、無限期、無流動變?yōu)橛袃?、有限期、可流動，實現(xiàn)了里程碑式的重大變革。我國土地使用制度的發(fā)展史，就是一部解放思想、改革創(chuàng)新的歷史。在新的歷史起點上繼續(xù)推進土地管理事業(yè)的發(fā)展，必然要求我們繼續(xù)解放思想，改革創(chuàng)新。
徐紹史說，要深化農(nóng)村土地管理改革綜合試點，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，把土地整理復墾開發(fā)與集體建設用地流轉、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和征地制度改革緊密結合起來。從注重審批轉變到審批、監(jiān)管并重，從注重事后查處轉到預防、查處并重上來。深入開展土地管理戰(zhàn)略、規(guī)劃、改革和制度設計。明晰產(chǎn)權關系，維護農(nóng)民權益，規(guī)范市場流轉，合理分配利益，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地制度。
確保衣食住行 堅守耕地紅線
新華社北京６月２５日電（王立彬）最新公布的國土資源公報顯示，在土地“閘門”收緊的政策下，去年全國批準新增建設用地３９．５０萬公頃，其中耕地１７．５６萬公頃，核減不合理用地１．３４萬公頃，其中耕地４４３６．９７公頃。與此同時，為保障國家重點項目和普通住宅等民生項目，全年交通運輸和住宅用地增長３０．７％和１３．０％。
一要吃飯，二要建設。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢，要有一定的土地作保障，為此占用一些耕地難以避免。與此同時，地少人多的基本國情，又使保護耕地始終是我國的一個重大戰(zhàn)略問題，１８億畝耕地的紅線必須堅守。
目前，拉動我國經(jīng)濟增長的因素中，房地產(chǎn)、汽車引人注目。房和車在居民消費結構中舉足輕重，標志著我國從“溫飽”型向“小康”型轉變。然而，這種轉變有一個明顯的“中國特性”，那就是１３億人口的糧食需要只能以自給自足為主，不可能通過國際分工使“衣食溫飽”問題消融在“住行小康”里。
最新統(tǒng)計顯示，泰國大米的價格今年２月為每噸５００美元，４月暴漲到每噸１０００美元，５月份仍處于高位。如果加上運費和關稅，國際市場上１公斤大米的價格超過１２元。而目前，我國大米的市場價格在每公斤３元左右，相當于國際市場米價的四分之一。此次世界性糧荒對我國沒有明顯影響，關鍵是我國農(nóng)業(yè)連續(xù)４年豐收，糧食儲備充裕。糧食生產(chǎn)，耕地為本。實踐證明，在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，實行最嚴格的耕地保護制度，是多么具有遠見卓識！
社會生活再現(xiàn)代化，人類攝入能量的方式都沒法變，中國１３億人口要吃飯的現(xiàn)實不會變。今后，我國糧食供需將長期處于“緊平衡”狀態(tài)，這就決定了以住和行為代表的非農(nóng)業(yè)用地也將長期受制于“緊平衡”。對這一點，全社會都應有足夠的認識。
今年的全國土地日，國土資源部土地整理中心提出“保護耕地資源從娃娃抓起”，用意是希望每個國民從小意識到，哺育了世世代代中國人的土地是有限的?！昂竦螺d物”的中華大地，正承載著亙古未有的消費壓力。１８億畝耕地，既是劃在當代中國人衣食與住行間的一道紅線，也是劃在今人消費與后人生存間的一道紅線。除了堅守這道紅線，我們別無選擇！
