扶持中小企業(yè)發(fā)展 財政政策再發(fā)力
——解讀中央財政扶持中小企業(yè)系列舉措
新華社北京９月１１日電（記者韓潔、羅沙）財政部１１日表示，根據(jù)國家有關(guān)促進中小企業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)，財政部將于近期制定《中小企業(yè)政府采購管理辦法》，加快開展中小企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)政府采購工作，推動各級政府將政府采購資金向中小企業(yè)傾斜。
這是繼今年９月１日起全國統(tǒng)一停征個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費，為個體工商戶和私營企業(yè)減負后，財政部再出支持扶持政策，為中小企業(yè)拓寬市場空間。
今年以來，我國很多以勞動力密集型產(chǎn)業(yè)為主的中小企業(yè)遭遇發(fā)展困境，全球經(jīng)濟低迷使得中國出口增速放緩，與此同時，國內(nèi)勞動力成本上升、人民幣匯率升值以及生產(chǎn)原材料價格上漲等諸多因素疊加在一起，大大擠壓了中小企業(yè)的生存空間，亟待國家從宏觀調(diào)控政策上給予指引，支持中小企業(yè)應(yīng)對困難健康發(fā)展。
為幫助中小企業(yè)走出困境，今年以來中央財政不斷完善政策措施，加大對中小企業(yè)的投入力度。財政部數(shù)據(jù)顯示，今年中央財政安排的中小企業(yè)專項資金達到３５．１億元，同比增長２５％，地方財政也加大投入重點支持中小企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝，促進產(chǎn)業(yè)升級，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和實施節(jié)能減排。
在增加投入的同時，財政部已明確提出將從六個方面加大對中小企業(yè)的支持——發(fā)揮財政政策導(dǎo)向作用，促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；完善科技創(chuàng)新政策體系，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新；促進信用擔(dān)保體系建設(shè)，改善中小企業(yè)融資環(huán)境；實施中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，促進中小企業(yè)發(fā)展；完善政府采購制度，拓寬中小企業(yè)市場空間；清理行政事業(yè)性收費，減輕中小企業(yè)負擔(dān)。
分析人士指出，財政部明確提出扶持中小企業(yè)的六大舉措，旨在從多方面改善中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，并引導(dǎo)中小企業(yè)走上產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新之路，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
引導(dǎo)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是中央財政出臺扶持政策的最終目標(biāo)。除了增加投入資金，中央財政還通過為中小企業(yè)打造開拓國際市場的政策平臺而給予支持。財政部數(shù)據(jù)顯示，今年中央財政安排中小企業(yè)國際市場開拓資金１２億元，同比增長２０％。
在鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面，今年中央財政安排科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金１４億元，同比增長２７．３％，另外還安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金３億元，用于支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。
中小企業(yè)的發(fā)展離不開融資環(huán)境的改善，財政部明確將促進中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的建設(shè)，中央財政繼續(xù)大力支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)金融機構(gòu)開展小額擔(dān)保信貸業(yè)務(wù)。
在此基礎(chǔ)上，財政部還及時出臺稅收優(yōu)惠政策促進中小企業(yè)發(fā)展。根據(jù)今年起實施的新企業(yè)所得稅法及《企業(yè)所得稅法實施條例》，為減輕小企業(yè)負擔(dān)，國家對符合條件的小型微利企業(yè)減按２０％的稅率征收企業(yè)所得稅，對需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按１５％的稅率征收企業(yè)所得稅。
此外，為解決中小企業(yè)相對集中的紡織、服裝企業(yè)的實際困難，今年８月財政部還將紡織品、服裝的出口退稅率由１１％提高到１３％，此舉受到社會極大關(guān)注，財政部預(yù)計半年將增加退稅１００億元左右。
國家發(fā)展改革委對外經(jīng)濟研究所所長張燕生在接受記者采訪時說，中國目前已經(jīng)到了比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)型升級的時期，在人民幣升值的背景下，勞動力成本以及生產(chǎn)資料價格上升已經(jīng)成為必然趨勢，面對壓力，中小企業(yè)只有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，生產(chǎn)含有更高技術(shù)含量和附加值的產(chǎn)品，才能在競爭中生存下去，這也是國家出臺扶持中小企業(yè)發(fā)展政策的初衷。
中央財政明確六大政策扶持中小企業(yè)發(fā)展
新華社北京９月１１日電（記者韓潔、羅沙）財政部１１日表示，為幫助解決中小企業(yè)發(fā)展中面臨的困難和問題，中央財政今年以來明確了六大政策，安排中小企業(yè)專項資金３５．１億元，有力地支持了中小企業(yè)健康發(fā)展。
據(jù)財政部介紹，在這六大政策中，首要是發(fā)揮財政政策導(dǎo)向作用，促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。按照推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的總體要求，引導(dǎo)中小企業(yè)調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排，開拓國內(nèi)和國際市場，加快中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。
今年中央財政安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金５億元，增長２５％；安排中小企業(yè)國際市場開拓資金１２億元，增長２０％；安排中小企業(yè)服務(wù)體系及平臺式服務(wù)體系補助資金１．１億元。
二是完善科技創(chuàng)新政策體系，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新。今年中央財政安排科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金１４億元，同比增長２７．３％，另外還安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金３億元，用于支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。
三是促進信用擔(dān)保體系建設(shè)，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。按照國務(wù)院關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的總體部署，中央財政繼續(xù)大力支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)金融機構(gòu)開展小額擔(dān)保信貸業(yè)務(wù)。
四是實施中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，促進中小企業(yè)發(fā)展。今年起實施的新企業(yè)所得稅法及《企業(yè)所得稅法實施條例》，對內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一實行２５％的所得稅稅率。對符合條件的小型微利企業(yè)，減按２０％的稅率征收企業(yè)所得稅。對國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按１５％的稅率征收企業(yè)所得稅。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事國家需要重點扶持和鼓勵的創(chuàng)業(yè)投資，可以按照其投資額的一定比例抵扣應(yīng)納稅所得額。此外，為解決中小企業(yè)相對集中的紡織、服裝企業(yè)的實際困難，今年８月將紡織品、服裝的出口退稅率由１１％提高到１３％，半年增加退稅１００億元左右。
五是完善政府采購制度，拓寬中小企業(yè)市場空間。為有效利用政府采購政策支持中小企業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)促進中小企業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)，財政部將于近期制定《中小企業(yè)政府采購管理辦法》，加快開展中小企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)政府采購工作，推動各級政府將政府采購資金向中小企業(yè)傾斜。
六是清理行政事業(yè)性收費，減輕中小企業(yè)負擔(dān)。全面清理和檢查對中小企業(yè)的各種行政事業(yè)性收費（基金），整頓和取消涉及企業(yè)的不合理收費（基金）。從２００８年９月１日起，在全國統(tǒng)一停征個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費，減輕個體工商戶和私營企業(yè)負擔(dān)，促進市場經(jīng)營主體公平競爭。
