新華社北京１０月１６日電(記者 雷敏)《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式實(shí)施已一月有余，商務(wù)部對(duì)外合作司有關(guān)負(fù)責(zé)人日前在接受記者采訪時(shí)透露，《條例》的配套政策正在緊鑼密鼓地制訂中，力爭(zhēng)早日出臺(tái)。
專家指出，《條例》的實(shí)施為對(duì)外承包工程的規(guī)范與促進(jìn)提供了可靠的法律保障，為進(jìn)一步推動(dòng)此項(xiàng)業(yè)務(wù)走上法制化和規(guī)范化軌道奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
對(duì)外承包工程，是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的主要形式之一。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)外承包工程發(fā)展很快，這對(duì)于擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，提高我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)我國(guó)與其他國(guó)家特別是周邊國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的政治、經(jīng)貿(mào)關(guān)系，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
數(shù)字顯示，今年１至７月我國(guó)對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額２８６．５億美元，同比增長(zhǎng)４８．７％，新簽合同額６１６．５億美元，同比增長(zhǎng)６９．６％。目前具有對(duì)外承包工程資格的企業(yè)已達(dá)３０００家，２００７年共有５１家企業(yè)入選世界最大２２５家承包商，其中１３家躋身世界百?gòu)?qiáng)；業(yè)務(wù)遍布全球１８０多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，在執(zhí)行項(xiàng)目超過(guò)４０００個(gè)，其中合同金額上億美元的項(xiàng)目約４００個(gè)，最大的在建項(xiàng)目金額達(dá)６２．５億美元。
但與此同時(shí)，我國(guó)對(duì)外承包工程的總體水平仍然比較低，在快速發(fā)展過(guò)程中存在一些亟待解決的問(wèn)題。主要是：一些對(duì)外承包工程的單位在資金、技術(shù)、管理能力以及商業(yè)信譽(yù)等方面的條件難以適應(yīng)開展對(duì)外承包工程的需要，守法意識(shí)和嚴(yán)格履約的意識(shí)薄弱；對(duì)外承包工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理以及安全保障有待進(jìn)一步加強(qiáng)；侵害外派人員合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題，不僅直接影響我國(guó)對(duì)外承包工程的健康發(fā)展，也關(guān)系到我國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)以及與工程項(xiàng)目所在國(guó)家的政治、經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化，國(guó)內(nèi)和國(guó)際發(fā)展的關(guān)聯(lián)度不斷提高。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，總體形勢(shì)良好。國(guó)際承包工程市場(chǎng)依然活躍，空間十分廣闊，我國(guó)對(duì)外承包工程發(fā)展正面臨難得的機(jī)遇。專家認(rèn)為，在此形勢(shì)下，必須實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)方式從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變，以不斷提高對(duì)外承包工程的質(zhì)量和水平。
商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘日前指出，《條例》的出臺(tái)和實(shí)施為對(duì)外承包工程的科學(xué)發(fā)展提供了法律支撐，為進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理提供了法律依據(jù)，同時(shí)也對(duì)依法行政和轉(zhuǎn)變政府職能提出了更新更高的要求。
商務(wù)部對(duì)外合作司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前商務(wù)部正會(huì)同有關(guān)部門和各省級(jí)商務(wù)主管部門按照《條例》規(guī)定，制訂和完善促進(jìn)對(duì)外承包工程的政策措施，建立、健全對(duì)外承包工程服務(wù)體系和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，建立信息收集、通報(bào)制度，不斷提高便利化服務(wù)水平。
商務(wù)部還將制訂出臺(tái)對(duì)外承包工程資格管理辦法、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理規(guī)定、項(xiàng)目情況報(bào)送制度、項(xiàng)目投（議）標(biāo)許可管理規(guī)定、工程項(xiàng)下勞務(wù)管理規(guī)定等配套規(guī)章，進(jìn)一步健全和完善對(duì)外承包工程管理體系。
該負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，相關(guān)行業(yè)商協(xié)會(huì)要加強(qiáng)與商務(wù)部、駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)和地方商務(wù)主管部門的配合，積極為會(huì)員企業(yè)提供信息和培訓(xùn)服務(wù)，不斷完善協(xié)調(diào)機(jī)制、提高協(xié)調(diào)水平，切實(shí)維護(hù)經(jīng)營(yíng)秩序。
“各有關(guān)企業(yè)要進(jìn)一步樹立大局意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，嚴(yán)格遵守《條例》及相關(guān)各項(xiàng)配套政策措施，重信守諾，不斷提高管理水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
此外，《條例》中明確規(guī)定各省級(jí)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)對(duì)外承包工程的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)本地區(qū)企業(yè)的資格審批和管理工作。商務(wù)部日前發(fā)出通知，要求各省級(jí)商務(wù)主管部門要全面落實(shí)對(duì)本地區(qū)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)發(fā)展的監(jiān)督管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)境外項(xiàng)目的定期摸底排查以及對(duì)本地區(qū)企業(yè)對(duì)外承包工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)、安全管理、勞務(wù)管理、分包管理、突發(fā)事件處理等方面的監(jiān)管，必要時(shí)要深入一線，現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題堅(jiān)決采取措施妥善處理。
