政策解讀：農(nóng)村基本經(jīng)營制度政策新亮點
——解讀《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》之二
農(nóng)村改革30年的一條重要歷史經(jīng)驗，就是由億萬農(nóng)民創(chuàng)造并形成的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。這就是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。
保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變
《決定》對農(nóng)村基本經(jīng)營制度做出了新的政策闡述，第一個亮點就是一個“長久不變”，即現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。
這個“長久不變”，不僅給農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)提供了更加切實有力的制度保障，而且包含了通過完善土地承包權(quán)，使土地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)更加充分、更加完善的應(yīng)有之意，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收奠定了制度性基礎(chǔ)。
“長久不變”，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。家庭經(jīng)營的關(guān)鍵是要有穩(wěn)定的土地承包關(guān)系，農(nóng)民有了長期自主經(jīng)營的土地，才能有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期和長遠的經(jīng)營打算，才能放心地在土地上謀發(fā)展、增投入?！伴L久不變”，是保持農(nóng)村穩(wěn)定和諧的必然要求。盡管農(nóng)村全面實行了最低生活保障制度，但在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時期，對絕大多數(shù)農(nóng)民來說，土地仍然是生計之本?！伴L久不變”，是促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的緊迫要求。把農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)落實到地塊，使農(nóng)戶承包地權(quán)屬更加明晰，農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地才能更踏實，利益預(yù)期才能更明確，農(nóng)戶才能放心流轉(zhuǎn)、穩(wěn)定流轉(zhuǎn)。
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的“兩個轉(zhuǎn)變”
《決定》關(guān)于農(nóng)村基本經(jīng)營制度的另一個政策亮點在于推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的“兩個轉(zhuǎn)變”，即家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系方向轉(zhuǎn)變。
在“分”的層次上，圍繞著改造傳統(tǒng)農(nóng)戶、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要廣泛開展多種形式的農(nóng)民培訓(xùn)，著力提高農(nóng)戶融資經(jīng)營能力、科技應(yīng)用能力、機械使用能力和開拓市場能力。
在“統(tǒng)”的層次上，要發(fā)展集體經(jīng)濟，增強集體組織服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。這是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基礎(chǔ)性工程，也是現(xiàn)階段完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的重點和難點。做好“統(tǒng)”的文章，必須從各地實際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民的意愿，農(nóng)民喜歡怎么合作就怎么合作，農(nóng)民需要什么服務(wù)就發(fā)展什么服務(wù)，把小農(nóng)戶經(jīng)營引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展軌道上來。
大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織
《決定》從穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的高度出發(fā)，要求在政策上大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，這對推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制具有重要意義。
農(nóng)民專業(yè)合作社是廣大農(nóng)民適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，在不改變家庭承包經(jīng)營的前提下，自愿選擇、自主興辦、自我受益的新型合作組織，這是農(nóng)村改革的一大成果，是億萬農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。
中央明確了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基本要求，即“服務(wù)農(nóng)民，進退自由，權(quán)利平等，管理民主”。同時，中央強調(diào)國家在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面的優(yōu)惠扶持要向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜；要把合作社作為支農(nóng)項目建設(shè)的實施主體，國家支持的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)項目，農(nóng)民專業(yè)合作社可以承擔(dān)的，可以委托和安排實施；還要加大財政補助力度，出臺金融支持政策，落實稅收優(yōu)惠政策。（記者 高云才 解讀人：祝衛(wèi)東）
