新華社北京１０月２３日電（新華社記者）推出“維權行動計劃”，創(chuàng)建“平安家庭”，成立“婦聯(lián)調(diào)解委員會”，“把家庭暴力納入１１０出警范圍”，“開展‘流動婦女平安之家’活動”……
近年來，各級維權協(xié)調(diào)機構及其成員單位切實履行職責，圍繞婦女兒童權益保障開展了大量卓有成效的工作。我國婦女維權工作的內(nèi)涵進一步豐富，外延進一步拓展；維權工作在服務中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中提升，取得了長足進步。
立法參與 源頭推動
２００８年９月１１日，對家住四川溫江的孫女士來說非比尋常。這天，對她施暴的丈夫李某被關進了拘留所。
“９月８日，我在社區(qū)廣場上看見他和一個３０歲左右的女人手挽手地走在一起?！睔鈶嵉钠拮由锨百|(zhì)問，丈夫?qū)λ_相加。絕望的孫女士到當?shù)嘏沙鏊鶊罅税浮?/p>
結(jié)合孫女士的情況和近日中宣部、公安部、全國婦聯(lián)等７部門聯(lián)合制定的《關于預防和制止家庭暴力的若干意見》，成都市溫江公安分局對李某作出了行政拘留４天的處罰。
“由于婚姻關系屬于隱私權保護的范疇，使得民警干預家庭暴力案件時處境尷尬?！兑庖姟烦雠_后，家庭暴力納入了１１０的出警范圍，這對于及時制止家庭暴力有很大幫助。”溫江公安分局公平派出所的教導員楊建發(fā)說。
近年來，一批與維護婦女權益有關的法律法規(guī)相繼出臺、修訂，使過去婦女維權過程中存在的一些問題得以解決。政府真正成為保障婦女權益的執(zhí)法主體。
２００５年８月２８日，全國人大常委會第十七次會議高票通過了《關于修改〈中華人民共和國婦女權益保障法〉的決定》，以法律形式明確了“實行男女平等是國家的基本國策”，強化了政府的執(zhí)法主體地位，規(guī)范了婦聯(lián)組織依照法律和章程開展工作的職能，從婦女的六大權益領域以及法律責任等十個方面進行了補充完善。
“這一重大事件標志著我國婦女人權保障法律體系的進一步完善，是婦聯(lián)組織維權工作實現(xiàn)突破性進展的重大成果?！比珖鴭D聯(lián)主席顧秀蓮指出。
近年來，全國婦聯(lián)積極參與物權法的制定，關于“集體成員依法定程序作出的決定侵害部分集體成員合法權益的，該集體成員可以請求人民法院予以撤銷”的建議被采納；參與就業(yè)促進法起草，關于增設“公平就業(yè)”專章的建議被吸收。
此外，在公務員法、治安管理處罰法、勞動合同法、社會保險法、禁毒法、農(nóng)民權益保障法等重要法律的起草與修訂中，全國婦聯(lián)都積極建言獻策，切實從源頭上協(xié)調(diào)了男女兩性利益關系。
截至目前，已有２５個省區(qū)市專門出臺了預防和制止家庭暴力的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，有２３個省區(qū)市修改完成了婦女權益保障法實施辦法。
同時，全國婦聯(lián)主動參與國務院２００８年——２０１３年立法規(guī)劃的制定，盡快出臺《預防和制止家庭暴力法》的立法建議引起各方高度重視。在地方，各級婦聯(lián)積極推動保障婦女權益相關法規(guī)列入地方立法規(guī)劃。
據(jù)了解，全國婦聯(lián)于２００１年聯(lián)合其他１３個中央和國家機關，成立了全國維護婦女兒童權益協(xié)調(diào)組，目前成員單位已增加到１９個。近年來，各級維權協(xié)調(diào)機構大力加強組織網(wǎng)絡和工作機制建設，推動形成了多部門合作、齊抓共管的社會化維權工作格局，取得了顯著成績。
創(chuàng)新機制 注重實效
近年來，各地婦聯(lián)為滿足廣大婦女不斷變化的維權需求，為尋找更富有實效的維權手段與方法，前行的腳步一直沒有停歇。
婦聯(lián)調(diào)解委員會的成立，是婦聯(lián)創(chuàng)新維權機制的一個縮影。
上海的宋女士懷孕期間因身體不適，醫(yī)院開具病假單后，休息在家。但一次恰逢開病假單的日子是雙休日，宋女士一時疏忽，沒有及時去醫(yī)院開單。公司據(jù)此聲稱宋女士違反了規(guī)章制度，解除了和她的勞動合同。萬般無奈之下，宋女士在丈夫陪同下來到婦聯(lián)求助。
調(diào)解員調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，公司對現(xiàn)行的生育政策并不了解，以為女職工的生育費及產(chǎn)假工資仍由公司支付，為了減輕“負擔”，千方百計尋找機會將懷孕女職工辭退。
調(diào)解員向公司解釋了現(xiàn)行的生育政策，以及女職工特殊權益保護條例，指出，在宋女士沒有嚴重違反公司規(guī)章制度的情況下，公司開除她違反了《勞動法》。公司最終同意與宋女士恢復勞動關系，明確她可以繼續(xù)請病假到生產(chǎn)前，其間工資按病假工資支付，“三金”也繼續(xù)繳納。促成雙方達成協(xié)議的，是上海市某區(qū)婦聯(lián)調(diào)解委員會。
據(jù)了解，目前，上海已經(jīng)有一半以上的區(qū)縣婦聯(lián)成立了這樣的機構，到今年年底前將推廣到所有區(qū)縣婦聯(lián)，并將由法律專家以及長期從事婦女維權的人士擔任調(diào)解員。
“自２００７年３月８日成立以來，我們處理的案件雖然數(shù)量不是很多，也多是婚姻家庭類糾紛，但我們切實體會到，調(diào)解比信訪處理有威懾力。因為調(diào)解委員會出具的《調(diào)解協(xié)議書》是具有法律效力的民事合同。”上海市婦聯(lián)調(diào)解委員會一位工作人員告訴記者。
由于婦聯(lián)是群眾團體，原來對婦女們提出的調(diào)解請求，不能給予有效解決，求助者感到無助，婦聯(lián)也感到無奈。“現(xiàn)在再遇到這種情況我們就能自己解決，再也不用束手無策，也不怕有人賴賬了。”一位基層婦聯(lián)干部說。
實踐證明，婦聯(lián)調(diào)解委員會的成立，加大了婚姻家庭矛盾糾紛的調(diào)解力度，降低了女性維權成本，完全順應了女性的特殊維權需求。正因如此，這一維權組織形式為越來越多的婦聯(lián)所采用。
創(chuàng)新載體 擴展維權
“她們的權益受到了侵害，就可以到這里尋求幫助?！痹诒本┐笈d區(qū)瀛海鎮(zhèn)篤慶堂村成立的“全國流動婦女平安之家”如今已經(jīng)成為瀛海地區(qū)流動婦女心靈的家園。
據(jù)介紹，兩年前，北京市婦聯(lián)與其他部門合作開展了“流動婦女平安之家”創(chuàng)建活動，一是以街道辦事處等基層政府為依托，充分發(fā)揮以政府為主體的工作體系的作用。二是以基層社區(qū)組織為依托，有效整合社會資源促進流動婦女與戶籍人口的和諧共處。三是以企業(yè)為依托，通過改善勞資關系促進企業(yè)和務工人員的和諧發(fā)展。截至２００７年９月，這樣的“流動婦女平安之家”北京已有５８個。
“‘流動婦女平安之家’為流動婦女建立了權益訴求的溝通渠道，能夠更為迅速、真實、準確地反映特殊群體的利益需求，使她們遇到的權益方面的問題，能夠切實得到解決?！北本┦袐D聯(lián)權益部部長周靜說。
北京的這項活動，源于２００５年７月全國婦聯(lián)發(fā)起，會同中央綜治辦、公安部、司法部、財政部等機構聯(lián)合推出的“平安家庭”創(chuàng)建活動。
全國婦聯(lián)權益部處長張彥紅說：“‘平安家庭’已列入全國社會治安綜合治理考核指標體系，在１００分的總分中占了１分，由全國婦聯(lián)打分，各省區(qū)市黨政領導非常重視，成為婦聯(lián)組織維護婦女權益與促進家庭社會的平安穩(wěn)定有機結(jié)合的有效載體和品牌工作。”
據(jù)了解，目前，全國婦聯(lián)已將留守流動婦女兒童作為“平安家庭”創(chuàng)建工作的重點，并著力推進“流動婦女平安之家”建設和“平安家庭·留守兒童維權平安行動”。
維權，離不開科學的方法，而方法的確立與運用，是以詳細的數(shù)據(jù)與翔實的調(diào)查為基礎的。近年來，各級婦聯(lián)充分發(fā)揮信訪窗口作用，不斷加強社會輿情的匯集和分析，準確把握婦女的維權需求，著力推動解決婦女權益中的熱點難點問題，為我國婦女撐起了一片“維護自身權益”的藍天。
