新華社北京１０月２４日電（記者王立彬）新一輪土地利用規(guī)劃綱要在強調(diào)嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模同時，將保障必要的基礎(chǔ)設(shè)施用地，特別是國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，同時優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，加強建設(shè)用地空間管制，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（２００６―２０２０年）》將保障能源產(chǎn)業(yè)用地。按照有序發(fā)展煤炭、積極發(fā)展電力、加快發(fā)展石油天然氣、大力發(fā)展可再生能源的要求，統(tǒng)籌安排能源產(chǎn)業(yè)用地，優(yōu)化用地布局，嚴格項目用地管理，重點保障國家大型煤炭、油氣基地和電源、電網(wǎng)建設(shè)用地。２００６－２０２０年，安排新增能源建設(shè)用地５０萬公頃（７５０萬畝），其中“十一五”期間安排新增能源重點建設(shè)項目建設(shè)用地２０萬公頃（３００萬畝）。
《綱要》提出將統(tǒng)籌安排交通用地。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效的要求，優(yōu)化各類交通用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局，嚴格工程項目建設(shè)用地標準，大力推廣節(jié)地技術(shù)，促進便捷、通暢、高效、安全綜合交通網(wǎng)絡(luò)的形成和完善。２００６－２０２０年，新增鐵路用地２６萬公頃（３９０萬畝），其中“十一五”期間安排１１．５萬公頃（１７２．５萬畝）。新增公路用地１４５萬公頃（２１７５萬畝），其中農(nóng)村公路用地３０萬公頃（４５０萬畝）；“十一五”期間安排新增公路用地５５萬公頃（８２５萬畝），其中農(nóng)村公路用地１２萬公頃（１８０萬畝）。新增港口碼頭用地３萬公頃（４５萬畝），其中“十一五”期間安排１萬公頃（１５萬畝）。新增民用機場用地５萬公頃（７５萬畝），其中“十一五”期間新增民用機場用地１．５萬公頃（２２．５萬畝）。
《綱要》提出合理安排水利設(shè)施用地，按照水資源可持續(xù)利用和節(jié)水型社會建設(shè)的要求，加強水利設(shè)施的規(guī)劃選址和用地論證，優(yōu)先保障具有全國和區(qū)域戰(zhàn)略意義的重點水利設(shè)施用地。推動農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，保障以灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、雨水集蓄利用和農(nóng)村飲水安全為重點的農(nóng)村水利設(shè)施用地，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活條件的改善。規(guī)劃期間，安排新增水利設(shè)施用地４５萬公頃（６７５萬畝），其中“十一五”期間安排２２萬公頃（３３０萬畝）。南水北調(diào)東線和中線工程安排８．７０萬公頃（１３１萬畝）。
新聞分析：新一輪土地利用總體規(guī)劃何以勢在必行
新華社北京１０月２４日電（記者王立彬）國務(wù)院印發(fā)的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（２００６―２０２０年）》２３日正式對外公布。這部以保護耕地為前提，以保障發(fā)展為主線的《綱要》是在耕地保護形勢格外嚴峻、發(fā)展建設(shè)用地壓力巨大情勢下，勢在必行的土地利用和管理“鐵框框”。
在黨中央、國務(wù)院嚴格要求和大力支持下，近年來我國開展了前所未有的大規(guī)模土地市場治理整頓，其間中央果斷提出運用土地政策參與宏觀調(diào)控，并出臺了《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，全國人民開始深刻認識到土地資源管理的極端重要性。在此過程中，新一輪全國土地利用規(guī)劃編修顯得越來越急迫。
應(yīng)當說，現(xiàn)行各級土地利用總體規(guī)劃的實施，對于落實土地用途管制制度、嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田等發(fā)揮了重要作用，有效保障了國家糧食安全的資源基礎(chǔ)，促進了國民經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。
然而進入新世紀以來，黨中央、國務(wù)院提出全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等重大戰(zhàn)略思想，加上相繼實施的退耕還林、加快城鎮(zhèn)化進程、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展等一系列戰(zhàn)略部署，土地利用供需形勢、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局發(fā)生了重大變化。主要表現(xiàn)在：
原《綱要》確定的建設(shè)用地規(guī)劃總量控制指標已經(jīng)突破，不少?。▍^(qū)、市）已經(jīng)用完分解下達的指標，無法按現(xiàn)行規(guī)劃安排用地，亟須修編規(guī)劃。
國家能源、交通、水利等中長期規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃陸續(xù)經(jīng)國務(wù)院批準實施，新一輪城市規(guī)劃修編正在推進，客觀上需要盡快修編原《綱要》，對各類基礎(chǔ)設(shè)施的２０２０年用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序進行調(diào)控和引導(dǎo)。
“十一五”規(guī)劃提出了耕地保有量等約束性指標，亟須通過修編原《綱要》加以分解落實，明確各地方政府土地利用調(diào)控目標和責(zé)任。
《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》提出了強化土地利用總體規(guī)劃整體控制作用的有關(guān)要求，亟須通過修編原《綱要》，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地。
這樣，原《綱要》已不適應(yīng)當前土地利用和管理的形勢，有效實施現(xiàn)行規(guī)劃的難度也越來越大。在此形勢下，本著“一要吃飯，二要發(fā)展”原則，為警鐘頻響的耕地保護劃定不可逾越的紅色底線，將約束性的耕地保護指標量化到地方政府目標、責(zé)任，同時在黨中央、國務(wù)院強調(diào)的節(jié)約集約用地精神指導(dǎo)下，確保各地經(jīng)濟發(fā)展用地，推出新一輪全國土地利用總體規(guī)劃綱要都已經(jīng)刻不容緩。
