新華社上海１２月１８日電（記者楊金志、劉丹）以襄汾潰壩事故和三鹿問(wèn)題奶粉事件為標(biāo)志，“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”在２００８年顯現(xiàn)出鮮明的特色，問(wèn)責(zé)范圍之廣、問(wèn)責(zé)級(jí)別之高為近年來(lái)所罕見(jiàn)。與此同時(shí)，人們已經(jīng)越來(lái)越關(guān)注行政問(wèn)責(zé)的制度建設(shè)。
潰壩事故和三鹿事件的“標(biāo)桿意義”
９月８日，山西襄汾發(fā)生尾礦庫(kù)潰壩特大事故，２００余人遇難。更為惡劣的是，相關(guān)基層干部刻意隱瞞事故原因和死亡人數(shù)。事故發(fā)生后不到一周，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)山西“９·８”特別重大尾礦庫(kù)潰壩事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員作出嚴(yán)肅處理：鑒于對(duì)事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和其他有關(guān)規(guī)定，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，同意接受孟學(xué)農(nóng)同志引咎辭去山西省省長(zhǎng)職務(wù)的請(qǐng)求。在對(duì)襄汾潰壩事故的處理中，山西省副省長(zhǎng)張建民以及臨汾市、襄汾縣的主要黨政負(fù)責(zé)人，均被免職或停職。
很多人已經(jīng)注意到，因襄汾潰壩事件辭去山西省省長(zhǎng)職務(wù)的孟學(xué)農(nóng)，曾在２００３年非典事件后請(qǐng)求辭去北京市市長(zhǎng)職務(wù)，北京市第十二屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議當(dāng)年４月２２日通過(guò)了接受其辭職的決定。一位正部級(jí)官員兩度辭職，在新中國(guó)的歷史上并不多見(jiàn)。上海政法學(xué)院專家湯嘯天表示，要用正確的權(quán)力觀來(lái)看待此事，“一位官員因自己管內(nèi)出了重大事故而引咎辭職，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的正確擔(dān)當(dāng)，并不是丟人的事情；相反，如果出了事情還‘賴’在位子上，這才是真正的丟人?！?/p>
與此同時(shí)，２００８年９月，隨著三鹿問(wèn)題奶粉事件的調(diào)查逐步深入，問(wèn)責(zé)的腳步也步步“緊逼”。９月下旬，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)三鹿牌嬰幼兒奶粉事件有關(guān)責(zé)任人員作出嚴(yán)肅處理，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，鑒于在多家奶制品企業(yè)部分產(chǎn)品含有三聚氰胺的事件中，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局監(jiān)管缺失，對(duì)此，局長(zhǎng)李長(zhǎng)江同志負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同意接受李長(zhǎng)江同志引咎辭去局長(zhǎng)職務(wù)的請(qǐng)求。在此前后，石家莊市委書記吳顯國(guó)、市長(zhǎng)冀純堂，以及該市分管畜牧、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門的負(fù)責(zé)人，均被免職或辭職。
除了潰壩、三鹿問(wèn)題奶粉事件之外，無(wú)論是河南登封市礦難、云南陽(yáng)宗海污染事件，還是甕安群體事件、重慶出租車停運(yùn)事件等，我們都能看到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部被免職、停職、警告的名單。
問(wèn)責(zé)必須制度化、規(guī)范化、常態(tài)化
在潰壩、三鹿事件的處理過(guò)程中，人們都能看到《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》的影響。翻開(kāi)規(guī)定，第十五條赫然映入眼簾：“發(fā)生特大安全事故，社會(huì)影響特別惡劣或者性質(zhì)特別嚴(yán)重的，由國(guó)務(wù)院對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、直轄市市長(zhǎng)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人給予行政處分?！泵蠈W(xué)農(nóng)、李長(zhǎng)江的引咎辭職正是嚴(yán)格按規(guī)定辦事的結(jié)果。
近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院在憲法和法律的框架內(nèi)，著力于官員問(wèn)責(zé)的制度建設(shè)，大批相關(guān)條例、規(guī)定緊鑼密鼓地出臺(tái)：２００１年，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定；２００３年，中共中央頒布黨內(nèi)監(jiān)督條例和紀(jì)律處分條例。特別是２００４年發(fā)布的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定，是我國(guó)第一部專門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職進(jìn)行規(guī)范的文件，條例列舉了官員應(yīng)當(dāng)引咎辭職的９種情形，把官員應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的內(nèi)容基本上涵蓋。同時(shí)，條例對(duì)因公辭職、自愿辭職和責(zé)令辭職也作出了詳盡規(guī)定。
華東政法大學(xué)行政法學(xué)專家鄒榮指出，２００８年的“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”是中國(guó)政治文明發(fā)展的一個(gè)特定歷史階段。近年來(lái)，我們不僅看到了“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”，還看到了“審計(jì)風(fēng)暴”“反腐風(fēng)暴”。而對(duì)于建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府而言，僅有“風(fēng)暴”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。任何“風(fēng)暴”都無(wú)法長(zhǎng)久，只有加強(qiáng)制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定，才能帶來(lái)政治文明的持續(xù)進(jìn)步。在已有制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，當(dāng)前亟須做的是，通過(guò)進(jìn)一步健全完善制度，加強(qiáng)制度的執(zhí)行力度，促進(jìn)問(wèn)責(zé)的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
從“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”到“問(wèn)責(zé)文化”
上海大學(xué)教授顧駿表示，制度的約束是一種硬約束，而通過(guò)２００８年的“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”和問(wèn)責(zé)制度建設(shè)，我們更需要形成一種“問(wèn)責(zé)文化”?！耙环矫?，要讓上上下下所有的官員都意識(shí)到，做官應(yīng)對(duì)社會(huì)、對(duì)民眾負(fù)責(zé)，必須懷有敬畏之心，時(shí)刻警惕懸在頭上的‘問(wèn)責(zé)之劍’；另一方面，要加強(qiáng)來(lái)自人大、政協(xié)、群眾、媒體等方面的全方位監(jiān)督，形成廣泛的社會(huì)壓力，讓問(wèn)責(zé)無(wú)處不在?！?/p>
專家表示，在其他一些國(guó)家，問(wèn)責(zé)已成為一種基本的監(jiān)督制度和處理方式，有關(guān)各界運(yùn)用問(wèn)責(zé)，對(duì)官員進(jìn)行監(jiān)督，形成有效的社會(huì)壓力，這是司空見(jiàn)慣的事情。因此，在責(zé)任事件發(fā)生之后，以主動(dòng)請(qǐng)辭下臺(tái)的方式承擔(dān)責(zé)任，已成為很多官員不得不為之的選擇。對(duì)于這種問(wèn)責(zé)文化，我們有必要吸取其有益成分。
顧駿說(shuō)，在健全的問(wèn)責(zé)文化下，不僅是責(zé)任事故的直接責(zé)任人必須問(wèn)責(zé)，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、道義責(zé)任、政治責(zé)任的官員也需要問(wèn)責(zé)；不僅是問(wèn)題官員要問(wèn)責(zé)，政績(jī)平庸、群眾不滿意的干部也要問(wèn)責(zé)。當(dāng)前，只有加快干部人事制度改革，才能讓“問(wèn)責(zé)文化”扎根。
顧駿進(jìn)一步表示，“問(wèn)責(zé)”說(shuō)到底是一種事后追懲，最好的做法應(yīng)該是健全事前預(yù)防機(jī)制?！霸诮窈蟮娜兆永?，要想避免像三鹿奶粉事件、襄汾潰壩事件和甕安群體事件等類似問(wèn)題的發(fā)生，關(guān)鍵就在于需陽(yáng)光行政、依法行政?！?/p>
