把握改革新契機 推進綜合運輸體系建設(shè)
——交通運輸部確定推進綜合運輸體系建設(shè)政策措施綜述
新華社北京１月１５日電（記者林紅梅）在１５日舉行的全國交通工作會議上，交通運輸部部長李盛霖表示，牢牢把握深化交通行政管理體制改革的新契機，積極推進綜合運輸體系發(fā)展，是今年交通工作的重點之一。
十一屆全國人大一次會議通過了《國務院機構(gòu)改革方案》，《方案》明確組建交通運輸部，將原交通部、原中國民用航空總局的職責，原建設(shè)部指導城市客運的職責，整合劃入新組建的交通運輸部，同時組建中國民用航空局，由交通運輸部管理。為加強郵政與交通運輸統(tǒng)籌管理，國家郵政局改由交通運輸部管理。
李盛霖指出，這次國務院機構(gòu)改革，堅持積極穩(wěn)妥的方針，既充分利用各方面的有利條件，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，又充分考慮到經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的各種矛盾困難和潛在風險，循序漸進，不畢其功于一役，采取了整體設(shè)計與分步實施相結(jié)合的辦法。交通運輸部門作為這次改革第二批具體實施的部門，目前中央編辦正在抓緊組織擬定“三定”規(guī)定，待報國務院批準后組織實施。
李盛霖認為，實行大部門制，是這次改革與以往幾次政府機構(gòu)改革的重要區(qū)別。組建交通運輸部是實行大部門制的試點和探索。實行大部門制改革不是簡單的合并，主要是建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約，又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，進一步轉(zhuǎn)變政府職能、理順職責關(guān)系，加強社會管理和公共服務，優(yōu)化交通運輸布局，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系。綜合運輸是交通運輸業(yè)發(fā)展到一定階段的內(nèi)在要求。綜合運輸體系是各種運輸方式在社會化的運輸范圍內(nèi)和統(tǒng)一的運輸過程中，按照技術(shù)經(jīng)濟特點組成分工協(xié)作、有機結(jié)合、聯(lián)結(jié)貫通、布局合理的交通運輸綜合體系。發(fā)展綜合運輸體系，充分發(fā)揮各種交通運輸方式的整體優(yōu)勢和綜合效率，是中央賦予交通運輸部的重要職責，也是交通運輸部門的中心任務。
李盛霖指出，要以這次交通行政管理體制改革為契機，積極推進綜合運輸體系發(fā)展。一要建立健全綜合運輸規(guī)劃體系，統(tǒng)籌各種運輸方式在規(guī)劃上的銜接，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢，合理布局，優(yōu)化通道資源利用。二要促進現(xiàn)代綜合運輸樞紐建設(shè)，特別是連接航空、鐵路、公路、水運、城市公交等各種運輸方式的中心城市綜合樞紐建設(shè)，合理配置運輸資源，促進各種運輸方式的有效銜接，逐步實現(xiàn)客運“零距離換乘”和貨運“無縫隙銜接”。三要加強綜合運輸政策和標準規(guī)范的研究制定，促進各種運輸方式政策標準的銜接，加快推進多式聯(lián)運，促進交通運輸一體化發(fā)展。四要加快綜合運輸管理和公共信息服務平臺建設(shè)，形成各種運輸方式既自成管理體系、高效運行，又優(yōu)勢互補、相互銜接的格局，促進各種運輸方式之間的信息資源共享，進一步改善公眾出行信息服務，提高交通運輸管理效能和服務水平。
李盛霖進一步介紹，２００９年，交通運輸部將充分發(fā)揮地方政府、科研單位和企業(yè)等各方面的積極性，積極推動綜合運輸體系建設(shè)，主要內(nèi)容有：
加快綜合交通運輸樞紐站場建設(shè)。以中心城市為試點，進行綜合交通運輸樞紐站場布局規(guī)劃研究，指導綜合交通運輸樞紐站場規(guī)劃建設(shè)。按照“政府主導、統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)、共同使用”的原則，確定若干綜合交通運輸樞紐站場建設(shè)示范工程，加大投資、項目審批等方面的扶持力度，加快建成一批功能完備、布局合理、集疏運體系完善的現(xiàn)代綜合交通運輸樞紐站場。
推動區(qū)域綜合交通運輸發(fā)展。以長三角、珠三角等區(qū)域為試點，選取若干運輸需求大、通道資源緊張的綜合運輸通道，進行通道資源優(yōu)化利用研究，統(tǒng)籌規(guī)劃通道內(nèi)各種運輸方式規(guī)劃線路的線位走向、技術(shù)標準、建設(shè)時機。建立完善區(qū)域運輸協(xié)調(diào)機制，探索不同區(qū)域間綜合運輸發(fā)展統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策、規(guī)則和標準，促進區(qū)域運輸一體化發(fā)展。
強化各種運輸方式的銜接。整合、對接和共享綜合交通運輸樞紐各種運輸方式的信息資源，推動多種運輸方式的有機銜接與協(xié)同運轉(zhuǎn)，提高緊急情況下的應急聯(lián)動能力，為公眾出行提供高效、安全、便捷的換乘服務，積極探索綜合運輸樞紐的建設(shè)和運營模式。
