新華社北京3月18日電（記者錢(qián)春弦）強(qiáng)調(diào)監(jiān)管以及全面與國(guó)際慣例接軌，是國(guó)務(wù)院日前發(fā)布的《旅行社條例》的兩大特點(diǎn)。
國(guó)務(wù)院法制辦公室工交司司長(zhǎng)趙曉光18日在《旅行社條例》新聞發(fā)布會(huì)上表示，將于今年5月1日起施行的《旅行社條例》對(duì)1996年《旅行社管理?xiàng)l例》進(jìn)行了全面修改，目的是加強(qiáng)對(duì)旅行社管理，加強(qiáng)保障旅游者和旅行社合法權(quán)益，加大維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序力度，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展，為拉動(dòng)內(nèi)需創(chuàng)造良好的旅游消費(fèi)法制環(huán)境。
國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)杜一力說(shuō)，新的條例帶來(lái)了一系列新變化。首先，著眼于保護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，細(xì)化了旅游合同條款，加大了對(duì)旅行社經(jīng)營(yíng)行為約束力度，進(jìn)一步體現(xiàn)“以人為本”、關(guān)注民生特點(diǎn)。著眼于與國(guó)際通行規(guī)則全面接軌，取消了沿用22年之久的旅行社分類(lèi)，取消了旅行社設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的限制，最大限度地滿(mǎn)足了旅游經(jīng)營(yíng)者做大做強(qiáng)的新需求。
據(jù)悉，《旅行社條例》統(tǒng)一了從事國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入條件。規(guī)定取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可后，既可以經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)也可以經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)。同時(shí)大大降低入境旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。根據(jù)入世承諾，條例刪除了關(guān)于外商投資旅行社注冊(cè)資本最低限額、投資者條件的特殊要求，取消了關(guān)于外商投資旅行社不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的限制，并且規(guī)定外國(guó)投資者除了可以設(shè)立中外合資、中外合作旅行社外，還可以設(shè)立外資旅行社。
杜一力說(shuō)，《條例》還著眼于對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管，增加了層級(jí)和屬地管理的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了從重行政審批向規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體和市場(chǎng)監(jiān)管并重、從重微觀管理到重市場(chǎng)調(diào)節(jié)和宏觀管理相結(jié)合的新轉(zhuǎn)變。條例對(duì)質(zhì)量保證金制度作了調(diào)整和完善。加大了對(duì)旅行社違法經(jīng)營(yíng)行為的法律責(zé)任。為確保旅游者在合法權(quán)益受到侵害時(shí)能夠及時(shí)得到救助，規(guī)定了應(yīng)當(dāng)將旅游服務(wù)監(jiān)督、投訴電話(huà)作為旅游合同的必備事項(xiàng)。同時(shí)規(guī)定旅游者可以向旅游、工商、價(jià)格或者商務(wù)等相關(guān)監(jiān)管部門(mén)投訴。
據(jù)介紹，《條例》著眼于機(jī)構(gòu)改革后政府職能的轉(zhuǎn)變，下放了旅行社審批權(quán)限、簡(jiǎn)化了行政審批程序，進(jìn)一步樹(shù)立了服務(wù)型、效能型、責(zé)任型政府的新理念。
