加快推進科學(xué)重建 加快推進科學(xué)發(fā)展
——四川省綿陽市江油市開展深入學(xué)習實踐活動調(diào)查報告
新華社成都３月２０日電
·５０００多名黨員干部進村入戶，近３０００名普通黨員群眾列席專題民主生活會
·上下聯(lián)動整改，分類承諾整改，掛牌銷號整改
·全市農(nóng)村永久性住房已開工建設(shè)９．９萬多戶、占應(yīng)建戶數(shù)９８．８％
·全市１３６戶規(guī)模工業(yè)企業(yè)基本恢復(fù)生產(chǎn)，產(chǎn)能達到震前的７０％
一、基本情況
四川省綿陽市江油市是“５·１２”汶川特大地震重災(zāi)區(qū)之一，在深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，江油市被確定為中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶同志的聯(lián)系點。江油市委緊密聯(lián)系災(zāi)后恢復(fù)重建實際開展學(xué)習實踐活動，學(xué)習實踐活動從２００８年１０月上旬開始，到２００９年２月上旬基本結(jié)束，總體上分學(xué)習調(diào)研、分析檢查、整改落實三個階段分步有序?qū)嵤?。市級領(lǐng)導(dǎo)班子、市直機關(guān)部門及直屬企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（社區(qū)）共１３８６個基層黨組織、３．５萬多名黨員參加了活動。
江油市把“加快推進科學(xué)重建、加快推進科學(xué)發(fā)展”作為學(xué)習實踐活動的主題，把“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠、災(zāi)后重建見成效”作為學(xué)習實踐活動的總體要求。
二、主要做法
【數(shù)字鏈接】
５０００多名黨員干部進村入戶，征求意見２０００余條
近３０００名普通黨員群眾列席各級黨組織專題民主生活會
分析檢查參評人數(shù)達到１０．２萬人
著力強化學(xué)習 明確工作方向
江油市著重抓好黨員干部對中央規(guī)定的三本書的研讀，結(jié)合形勢的發(fā)展變化，認真組織黨員干部深入學(xué)習中央領(lǐng)導(dǎo)同志調(diào)研指導(dǎo)學(xué)習實踐活動和恢復(fù)重建工作的重要指示精神，把中央的要求轉(zhuǎn)化成推動科學(xué)發(fā)展、恢復(fù)重建的思路和措施，堅定加快恢復(fù)重建的信心和決心。他們采取集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、中心組學(xué)習、個人自學(xué)、專家導(dǎo)學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)講學(xué)等多種形式，召開學(xué)習會、培訓(xùn)會和學(xué)習成果交流會５００多場。邀請省內(nèi)外專家學(xué)者舉辦科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)重建、災(zāi)后心理調(diào)適等專題輔導(dǎo)１００余場。編印了《科學(xué)發(fā)展觀１１０問》、《災(zāi)后重建政策問答》等簡明讀本，編發(fā)手機短信７０多萬條，編排了歌謠、快板等基層黨員群眾聽得懂、記得住的文藝作品。
同時，緊緊圍繞“兩個加快推進”，分專題、分部門、分行業(yè)、分層面，深入開展解放思想大討論活動。在電視臺開設(shè)了“專題訪談”欄目，在網(wǎng)絡(luò)上開辟專題論壇，開展征文活動，共收集征文近２００多篇。
開門開放搞好活動 凝聚恢復(fù)重建力量
江油市堅持讓群眾廣泛參與活動，努力做到問政于民、問需于民、問計于民。查找問題征求群眾意見。深入開展“千家萬戶問民情、千方百計解民憂”主題實踐活動，組織５０００多名黨員干部進村入戶，走訪群眾２０多萬人，征求意見２０００余條。開放式召開專題民主生活會，邀請普通黨員群眾列席會議、提出意見建議，全市共有近３０００名普通黨員群眾列席各級黨組織專題民主生活會。在活動中，市委共征求意見建議共５１４１條，梳理歸納為１４個方面８９條。分析檢查主動邀請群眾參與。全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子采取“下評上、民評官、基層評機關(guān)”的辦法，組織黨員、群眾對分析檢查報告進行評議。市委常委班子和市政府領(lǐng)導(dǎo)班子的分析檢查報告分別在市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）、村（社區(qū)）三個層面進行評議，直接與基層群眾見面，參評人數(shù)達到１０．２萬人?；顒映尚Ы挥扇罕娫u判。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子整改落實方案除在江油政務(wù)網(wǎng)上公示，還下發(fā)到各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和社區(qū)，向全市黨員群眾作出公開承諾。
邊學(xué)邊改貫穿始終 恢復(fù)重建破解難題
江油市堅持把解決突出問題作為體現(xiàn)實踐特色的重要手段，在整改過程中采取上下聯(lián)動整改，分類承諾整改，掛牌銷號整改。
上下聯(lián)動整改。對涉及面廣、單靠一個部門單位難以解決的突出問題，市委建立了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級協(xié)調(diào)配合、綜合處理的聯(lián)動整改工作機制，由一名市級領(lǐng)導(dǎo)干部掛帥，統(tǒng)籌力量全力解決，確保不推諉、不扯皮、能落實。
分類承諾整改。市委對查擺出來的突出問題按照輕重緩急和難易程度，分門別類地提出整改落實的工作目標、方式方法、時限要求，做到整改內(nèi)容、整改目標、整改措施、整改時限和整改責任“五明確”。
掛牌銷號整改。市委抓住事關(guān)災(zāi)后重建又關(guān)系民生改善的突出問題，公開承諾在２月底前，著力解決行政效能機關(guān)作風、建材限價和保證供應(yīng)、工業(yè)止滑提速、城鎮(zhèn)活動板房管理等１８個突出問題。實行“臺帳整改、銷號整改、通報整改”，每月對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門問題整改情況通報一次，整改一件銷除一件。目前，市委、市政府所列３３個整改項目，已整改１６項，正在整改的１７項。
緊扣災(zāi)區(qū)重建實際 提出“兩個加快推進”
江油市緊緊圍繞推動江油科學(xué)發(fā)展，深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的實踐性，深刻領(lǐng)會黨中央和國務(wù)院關(guān)于加快恢復(fù)重建步伐、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的精神，深刻領(lǐng)會省委“加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園、加快建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地”的重大部署，廣泛開展調(diào)查研究，深刻分析判斷江油災(zāi)后恢復(fù)重建面臨的特殊形勢和任務(wù)。深切感到，改革開放以來雖然江油經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展，曾兩次進入全省“十強縣”行列，２００７年綜合經(jīng)濟實力位居全省縣（市、區(qū)）的第１４位，但相對于發(fā)達地區(qū)而言，江油發(fā)展慢了、綜合實力減弱了。特別是去年連續(xù)遭受特大地震、唐家山堰塞湖排險避險、“７·２０”內(nèi)澇、“９·２４”洪災(zāi)等災(zāi)害，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成了巨大損失，各類基礎(chǔ)設(shè)施嚴重損毀，經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展受到了重大影響。災(zāi)后的江油，發(fā)展不足、速度不快、質(zhì)量不優(yōu)是最大的市情，改善民生、提升產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是最大的任務(wù)，確保受災(zāi)群眾安全越冬、加快恢復(fù)重建、促進科學(xué)發(fā)展是最大的責任。
江油市在深入學(xué)習調(diào)研、廣泛征求群眾意見、反復(fù)討論研究的基礎(chǔ)上，形成了開展學(xué)習實踐活動的基本思路和工作方案，鮮明提出了“加快推進科學(xué)重建、加快推進科學(xué)發(fā)展”的活動主題，明確了“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠、災(zāi)后重建見成效”的總體要求。堅持圍繞“兩個加快推進”，謀劃和推進學(xué)習實踐活動，堅持把科學(xué)發(fā)展觀的要求體現(xiàn)和落實在“兩個加快推進”上，確保了整個學(xué)習實踐活動富有成效地不斷深入推進。
健全體制機制 增添恢復(fù)重建動力
江油市把創(chuàng)新制度機制作為試點工作的重要任務(wù)，著眼于“兩個加快推進”，大膽創(chuàng)新，破除障礙，建立健全了一批制度規(guī)定。針對江油在特大地震災(zāi)害中，因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧的農(nóng)村家庭比較多的實際，建立了民生改善促進機制，實行“領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門幫村、黨員幫戶”的幫扶制度，確保了扶貧工作的有效性和延續(xù)性。按照加快恢復(fù)重建步伐的要求，建立了重大項目推進落實機制，采取由市委書記親自主持，每月召開一次項目工作推進會，實行“一個項目、一個領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”，同時，配套健全了重大重建項目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度、督辦檢查制度、跟蹤管理制度、援建協(xié)調(diào)推進制度、行政問責制度等。還建立健全了科學(xué)民主決策機制、科學(xué)發(fā)展保障機制、科學(xué)重建推進機制等九大機制，進一步增強了推進科學(xué)重建科學(xué)發(fā)展的執(zhí)行力。
三、主要成效
【數(shù)字鏈接】
開發(fā)安置點管理服務(wù)、專職消防等公益性崗位５０００個
４．５萬多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工工作和生活得到保障
將５０２項行政許可和非許可審批項目精簡為２７３項
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊進村入戶，解決群眾困難１０００余件
廣大干部群眾認為，江油市的學(xué)習實踐活動主題鮮明、緊扣實際、措施有力、效果明顯，基本實現(xiàn)了預(yù)期目標要求，推進了全市災(zāi)后恢復(fù)重建和經(jīng)濟社會發(fā)展。
黨員干部受到了深刻教育，堅定了科學(xué)重建、科學(xué)發(fā)展的根本方向。深刻認識到，災(zāi)后重建不是簡單地復(fù)制過去，而是起跳發(fā)展，必須全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地走科學(xué)重建之路。深刻認識到，在當前經(jīng)濟形勢下，災(zāi)后恢復(fù)重建事關(guān)保增長保民生保穩(wěn)定，必須按照“加快和提速”的要求，加快進度、加大力度，充分發(fā)揮其在促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展中的引擎作用。深刻認識到，發(fā)展的根本目的在于為民，必須堅持以人為本，高度關(guān)注民生、改善民生，讓人民群眾共享重建和發(fā)展成果。按照中央、省委的部署要求，市委圍繞“兩個加快推進”，提出了“一年恢復(fù)正常秩序，兩年基本完成重建，四年實現(xiàn)經(jīng)濟翻番，加快進入全省十強縣行列”的奮斗目標，確立了“以科學(xué)規(guī)劃為前提，以優(yōu)先解決民生為重點，以項目建設(shè)為抓手”的重建和發(fā)展思路。
踐行以人為本理念，人民群眾得到實惠。在活動中，江油市堅持帶著感情帶著真情搞活動，努力把以人為本的根本要求落實和體現(xiàn)到幫助群眾解決實際困難和具體問題中。針對受災(zāi)困難群眾安全過冬、歡樂過年問題，市委認真落實“四保一儲備”要求，共發(fā)放棉被１４．５萬床、棉衣１５萬套、糧食５８６萬斤、烤火爐和火盆１．５萬個、電熱毯５０００床、暖手袋２萬多個、彩條布２０００捆、木板２萬多張。針對城市低收入家庭“住房難”問題，為３０００戶城市最低收入家庭提供住房租賃補貼２００萬元。針對外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)難問題，認真落實就業(yè)扶持政策，共培訓(xùn)就業(yè)援助對象１萬人次，開發(fā)安置點管理服務(wù)、專職消防等公益性崗位５０００個，同時通過稅費減免、社保補貼扶持政策，啟動小額擔保貸款鼓勵自主創(chuàng)業(yè)等綜合性措施和辦法，４．５萬多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工工作和生活得到保障。針對災(zāi)后困難群眾救助問題，健全城鄉(xiāng)救助體系，城鎮(zhèn)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，最低生活保障標準提高到了每月１８０元，農(nóng)村低保達到３萬人。
推動了災(zāi)后恢復(fù)重建進程，促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。江油市把加快災(zāi)后重建、擴大內(nèi)需、促進增長作為最具體的實踐，搶抓危中之機，在推動科學(xué)重建、科學(xué)發(fā)展上下苦功夫，災(zāi)后恢復(fù)重建和經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯進展。突出抓好住房重建和公共服務(wù)設(shè)施重建，全市農(nóng)村永久性住房已開工建設(shè)９．９萬多戶，占應(yīng)建戶數(shù)的９８．８％，已竣工７．７８萬戶，占應(yīng)建戶數(shù)的７７．２％；維修加固城鄉(xiāng)居民住房１０．６萬套，５０００套經(jīng)濟適用房、廉租房、安居房等保障性住房中已有１７００套開工建設(shè)；先后爭取到社會各界捐建學(xué)校、醫(yī)院、衛(wèi)生院、敬老院等社會公益事業(yè)項目５９個，承諾捐建資金２．３億多元，已開工４６個，到位資金１．７億多元。堅持以項目為核心加快重建、推動發(fā)展，共上報并批準災(zāi)后重建項目２４７９個，總投資達５７２億元，已開工建設(shè)１８９個，已下達災(zāi)后重建資金３２．８億元；爭取河南省第一批對口援建項目１９３個，總投資為１１．３３億元，已開工４６個，完成投資７．２億元；推出招商引資項目１３６個，協(xié)議引資７７．２億元，到位內(nèi)資３１．７億元，同比增長１５％，到位外資２２８０萬美元。全市產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展迅速，１３６戶規(guī)模工業(yè)企業(yè)基本恢復(fù)生產(chǎn)，產(chǎn)能達到震前的７０％。
促進了干部作風轉(zhuǎn)變，提高了機關(guān)行政效能。江油市認真落實四川省委提出的“特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律”要求，提出各級干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更要帶頭干、帶領(lǐng)干、帶動干。全面推行首問責任、限時辦結(jié)、責任追究、政務(wù)公開等四項制度，清理、精簡行政審批事項，完成了市本級行政審批事項清理工作，將清理出的５０２項行政許可和非許可審批項目精簡為２７３項。深入開展“千家萬戶問民情、千方百計解民憂”主題實踐活動，全市副科級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊進村入戶走訪群眾，解決群眾實際困難１０００余件。集中開展“寒冬送暖、共度新春”活動，全市３５名市級領(lǐng)導(dǎo)、６５２名副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，深入３９４戶地震遇難者家屬、２０１７名“三孤”人員、優(yōu)撫對象、五保戶、低保戶等困難群眾家中，送去慰問金和年貨，同吃“團年飯”。春節(jié)后，全市５０００多名機關(guān)黨員干部投身農(nóng)田水利建設(shè)，在１００多處工地現(xiàn)場與２萬多名群眾同吃同勞動。黨員群眾普遍反映，現(xiàn)在抓落實的力度更大了，辦事效率越來越高了，機關(guān)干部服務(wù)意識更濃了。
