新聞分析：控制鋼鐵產(chǎn)量是鋼鐵業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)
新華社北京３月２１日電（記者陳玉明）國(guó)務(wù)院辦公廳２０日公布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》指出，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期粗放發(fā)展積累的矛盾日益突出，其中一個(gè)突出問(wèn)題就是盲目投資嚴(yán)重，產(chǎn)能總量過(guò)剩。有關(guān)鋼鐵專(zhuān)家認(rèn)為，鋼鐵業(yè)要實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，就必須控制產(chǎn)量。
有關(guān)資料顯示，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量已連續(xù)１３年居世界第一。進(jìn)入２１世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，粗鋼產(chǎn)量年均增長(zhǎng)２１．１％。２００８年，粗鋼產(chǎn)量達(dá)到５億噸，占全球產(chǎn)量的３８％。國(guó)內(nèi)粗鋼表觀消費(fèi)量４．５３億噸，直接出口折合粗鋼６０００萬(wàn)噸。
而我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能則比產(chǎn)量更加驚人。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至２００８年底，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能達(dá)到６．６億噸，過(guò)剩產(chǎn)能約有１．６億噸。
在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，處于鋼鐵產(chǎn)業(yè)下游的房地產(chǎn)、汽車(chē)、造船等行業(yè)均受到較大影響，鋼鐵市場(chǎng)已明顯供過(guò)于求。在不利的市場(chǎng)形勢(shì)下，自去年下半年以來(lái)，國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)價(jià)格一路下跌；今年年初雖略有反彈，但由于過(guò)剩產(chǎn)能太多，價(jià)格略有上漲就導(dǎo)致產(chǎn)量大幅上升，從而使鋼價(jià)再次下跌。目前國(guó)內(nèi)鋼材價(jià)格僅相當(dāng)于１９９４年的價(jià)格水平，鋼鐵行業(yè)已連續(xù)４個(gè)月出現(xiàn)全行業(yè)虧損，而且這種虧損局面還在繼續(xù)。
中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)吳溪淳認(rèn)為，需求不足是當(dāng)前鋼鐵行業(yè)必須承認(rèn)的現(xiàn)實(shí)。要使鋼材市場(chǎng)價(jià)格回升到鋼鐵行業(yè)不虧損并有微利，關(guān)鍵是搞好產(chǎn)需平衡，控制總量和控制原料采購(gòu)成本。
為控制總量，《規(guī)劃》提出了明確的產(chǎn)量控制目標(biāo)——２００９年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量４．６億噸，同比下降８％。
但是，如何控制鋼鐵產(chǎn)量呢？《規(guī)劃》提出了許多具體的政策措施。
一是嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，不再核準(zhǔn)和支持單純新建、擴(kuò)建產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目，所有項(xiàng)目必須以淘汰落后為前提。
二是加大淘汰落后產(chǎn)能的力度。２０１０年年底前，淘汰３００立方米及以下高爐產(chǎn)能５３４０萬(wàn)噸，２０噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐產(chǎn)能３２０萬(wàn)噸；２０１１年底前再淘汰４００立方米及以下高爐、３０噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐，相應(yīng)淘汰落后煉鐵能力７２００萬(wàn)噸、煉鋼能力２５００萬(wàn)噸。實(shí)施淘汰落后、建設(shè)鋼鐵大廠的地區(qū)和其他有條件的地區(qū)，要將淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)提高到１０００立方米以下高爐及相應(yīng)的煉鋼產(chǎn)能。
鑒于一些地方對(duì)淘汰落后產(chǎn)能缺乏動(dòng)力，《規(guī)劃》要求完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。要加大淘汰落后產(chǎn)能的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)力度；嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能減排、淘汰落后問(wèn)責(zé)制，對(duì)未完成節(jié)能減排、淘汰落后任務(wù)的地區(qū)暫停項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批。地方各級(jí)人民政府要對(duì)限期淘汰的落后裝備實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，防止擅自擴(kuò)容改造或異地轉(zhuǎn)移。
此外，《規(guī)劃》提出，繼續(xù)堅(jiān)持控制“兩高一資”低附加值產(chǎn)品出口的政策導(dǎo)向下，認(rèn)真落實(shí)提高部分鋼鐵產(chǎn)品出口退稅率的措施，適時(shí)適當(dāng)提高技術(shù)含量高、附加值高的鋼材產(chǎn)品的出口退稅率。這一稅收導(dǎo)向也有利于淘汰落后產(chǎn)能。
值得注意的是，《規(guī)劃》還要求提高建筑工程用鋼標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合金屬網(wǎng)經(jīng)濟(jì)分析師胡艷平認(rèn)為，提高用鋼標(biāo)準(zhǔn)有助于控制總量和淘汰落后。以建筑鋼材為例，目前，我國(guó)ＨＲＢ４００級(jí)高強(qiáng)度鋼筋的應(yīng)用僅占總量的３２％左右，５００Ｍｐａ級(jí)高強(qiáng)度鋼筋僅有少量試點(diǎn)應(yīng)用，整體應(yīng)用進(jìn)展仍緩慢。而據(jù)測(cè)算，若采用ＨＲＢ４００級(jí)鋼筋替代ＨＲＢ３３５級(jí)，可節(jié)約用量１２％－１４％。顯然，用鋼標(biāo)準(zhǔn)的提高及實(shí)施，必將有助于鋼鐵業(yè)“控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
新聞分析：增強(qiáng)資源保障能力是保證鋼鐵業(yè)發(fā)展的久安之道
新華社北京３月２１日電（新華社記者陳玉明）國(guó)務(wù)院辦公廳２０日公布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出，要開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)外兩種資源，保障產(chǎn)業(yè)安全。有關(guān)鋼鐵專(zhuān)家認(rèn)為，資源匱乏是制約我國(guó)鋼鐵業(yè)發(fā)展的瓶頸，只有增強(qiáng)資源保障能力，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，鋼鐵業(yè)才能擺脫在產(chǎn)業(yè)鏈中的弱勢(shì)地位，從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。
２００８年中國(guó)鋼鐵業(yè)經(jīng)歷了生產(chǎn)大起大落、價(jià)格暴漲暴跌的痛苦過(guò)程，而導(dǎo)致這一現(xiàn)象發(fā)生的一個(gè)重要原因就是中國(guó)在２００８年度進(jìn)口鐵礦石價(jià)格談判中接受了鐵礦石供應(yīng)商開(kāi)出的高價(jià)。原材料價(jià)格的大幅上漲推動(dòng)了中國(guó)和全球鋼材價(jià)格暴漲，并且埋下了鋼材價(jià)格暴跌的危機(jī)。
而中國(guó)鋼企之所以被迫接受高價(jià)鐵礦石，是因?yàn)樗鼈兇蠖鄾](méi)有建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈，缺乏對(duì)上游鐵礦石資源的控制權(quán)；同時(shí)，鋼企之間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)外不能團(tuán)結(jié)一致；雖然中國(guó)鐵礦石進(jìn)口量幾乎占了國(guó)際鐵礦石海運(yùn)量的一半，但我們?cè)阼F礦石談判中卻沒(méi)有相應(yīng)的定價(jià)權(quán)。
《規(guī)劃》在總結(jié)鋼鐵業(yè)存在的問(wèn)題時(shí)明確指出，我國(guó)鋼鐵業(yè)資源控制力弱，國(guó)內(nèi)鐵礦資源稟賦低，自給率不足５０％。
中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)人士說(shuō)，為增強(qiáng)資源保障能力，《規(guī)劃》提出了三條應(yīng)對(duì)措施。
一是鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)收購(gòu)海外資源，從而直接取得對(duì)上游資源的控制權(quán)。而當(dāng)前的國(guó)際金融危機(jī)已使得國(guó)際鐵礦石價(jià)格大幅下跌，處于相對(duì)歷史低位，為國(guó)內(nèi)企業(yè)收購(gòu)提供了機(jī)遇。因此，《規(guī)劃》明確提出，鼓勵(lì)有條件的大型企業(yè)到國(guó)外獨(dú)資或合資辦礦，組織實(shí)施好已經(jīng)開(kāi)展前期工作的境外礦產(chǎn)資源項(xiàng)目。同時(shí)，《規(guī)劃》鼓勵(lì)沿海鋼鐵企業(yè)充分利用區(qū)位和運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，盡可能利用國(guó)外鐵礦石、煤炭等資源。
在收購(gòu)海外資源方面，日本鋼鐵企業(yè)走在中國(guó)鋼企前面。日本國(guó)內(nèi)資源非常匱乏，但日本鋼企擁有大量的海外鐵礦石公司的股份，當(dāng)鐵礦石價(jià)格上漲時(shí)，日本鋼企雖然面臨成本提高的問(wèn)題，但其損失可以從鐵礦石供應(yīng)商的股份分紅里得到補(bǔ)償。因此，擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈可以大大提高企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
二是規(guī)范鐵礦石進(jìn)口市場(chǎng)秩序，建立互惠互利的進(jìn)口礦定價(jià)機(jī)制。由于中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度太低，大小鋼企利益不一致，鐵礦石進(jìn)口市場(chǎng)秩序混亂，倒賣(mài)長(zhǎng)協(xié)礦的行為非常普遍，既推高了鐵礦石價(jià)格，也使中國(guó)鋼企在鐵礦石談判中處于不利地位。粗略測(cè)算，２００８年中國(guó)為此多支付了２００億美元。為改變這種局面，《規(guī)劃》提出，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)（商）會(huì)的橋梁和紐帶作用，支持企業(yè)聯(lián)合對(duì)外談判，由鋼鐵協(xié)會(huì)組織用礦企業(yè)統(tǒng)一對(duì)外談判，建立新的雙贏定價(jià)機(jī)制。
今年２月，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)了《鋼鐵行業(yè)進(jìn)口鐵礦石貿(mào)易秩序自律公約》，明確要求統(tǒng)一進(jìn)口鐵礦石年度價(jià)格；各鋼鐵企業(yè)進(jìn)口鐵礦石不得超過(guò)其自用生產(chǎn)量，對(duì)沒(méi)有進(jìn)口礦資質(zhì)或進(jìn)口量較小的中小型鋼鐵企業(yè)采取委托代理方式進(jìn)行鐵礦石進(jìn)口。
三是加大國(guó)內(nèi)鐵礦資源的勘探力度，合理配置與開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)鐵礦資源，增加資源儲(chǔ)備。作為鋼鐵大國(guó)，我國(guó)鋼鐵業(yè)的發(fā)展不可能完全依賴(lài)進(jìn)口鐵礦石。因此，《規(guī)劃》提出，要鼓勵(lì)大型鋼鐵企業(yè)開(kāi)展鐵礦勘探開(kāi)發(fā)，適度開(kāi)發(fā)利用低品位礦和尾礦，加強(qiáng)對(duì)共生礦、伴生礦產(chǎn)資源的研究、開(kāi)發(fā)和綜合利用。
