一、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利保障
２００９―２０１０年，國家將采取積極有效的措施，努力克服國際金融危機(jī)帶來的消極影響，切實(shí)保障全體社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。
（一）工作權(quán)利
大力促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
━━落實(shí)就業(yè)促進(jìn)法，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌，促進(jìn)就業(yè)增長。２００９―２０１０年，新增１８００萬城鎮(zhèn)就業(yè)人口，轉(zhuǎn)移１８００萬農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在５％以內(nèi)，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)問題。
━━落實(shí)勞動(dòng)合同法，普遍推行勞動(dòng)合同制度，大力推廣集體合同制度，健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，全面落實(shí)最低工資制度，促進(jìn)職工工資水平穩(wěn)步增長。
━━擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)，全國技能勞動(dòng)者總數(shù)達(dá)到１．１億，其中技師和高級(jí)技師占技能勞動(dòng)者總數(shù)的５％，高級(jí)工占２０％。
━━落實(shí)安全生產(chǎn)法，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善生產(chǎn)條件，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比２００５年降低３５％，工礦商貿(mào)就業(yè)人員１０萬人生產(chǎn)安全事故死亡率比２００５年降低２５％。
━━落實(shí)勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法，公正及時(shí)解決勞動(dòng)爭議，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。推廣工資支付監(jiān)控和工資保證金制度，依法追究惡意拖欠工資行為的法律責(zé)任。
（二）基本生活水準(zhǔn)權(quán)利
繼續(xù)采取有效措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民特別是中低收入居民收入的逐步增長，完善最低生活保障等制度，努力維護(hù)城鄉(xiāng)居民獲得基本生活水準(zhǔn)的權(quán)利。
━━努力提高國民收入水平，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入達(dá)到人民幣１５７８１元以上，農(nóng)村居民年人均純收入在２００８年的４７６１元的基礎(chǔ)上，每年實(shí)際增長６％左右。
━━加大扶貧工作力度，盡快穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽問題，并逐步提高其收入水平，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。加大“雨露計(jì)劃”（注１）實(shí)施力度，每年完成對(duì)１００萬貧困勞動(dòng)者的轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)和對(duì)１０００萬勞動(dòng)者的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。
━━發(fā)展普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房，改善城市中低收入家庭住房條件；健全廉租房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難；嚴(yán)格執(zhí)行拆遷的許可、資金監(jiān)管、協(xié)議、評(píng)估、項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓審批、住房保障、補(bǔ)償救濟(jì)和聽證等制度，保障被拆遷人的合法權(quán)益。
━━完善最低生活保障制度。修訂《城市居民最低生活保障條例》，研究制定《城市低保標(biāo)準(zhǔn)測算與調(diào)整辦法》、《城市低保家庭收入核算辦法》和《城市低保分類施保實(shí)施辦法》。推進(jìn)《農(nóng)村最低生活保障條例》的制定工作，規(guī)范農(nóng)村最低保障標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象審核、分類分檔救助等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，逐步提高保障水平。
（三）社會(huì)保障權(quán)利
完善和落實(shí)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助制度，提高社會(huì)保障水平。
━━抓緊起草制定與社會(huì)保障有關(guān)的法律法規(guī)的配套規(guī)定，建立健全相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理、使用和監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金法規(guī)政策的貫徹落實(shí)，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金安全完整。
━━擴(kuò)大各類社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。到２０１０年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)超過２．２３億，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)超過４億，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)超過１．２億，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)超過１．４億，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)超過１億。參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年金的人數(shù)逐年增長。
━━提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次?；緦?shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，推進(jìn)醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)市（地）級(jí)統(tǒng)籌，完善工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金制度。
━━完善農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度（注２）。制定《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》和《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》，繼續(xù)實(shí)施“霞光計(jì)劃”（注３），切實(shí)保證農(nóng)村五保對(duì)象達(dá)到當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏健?/p>
━━完善城市流浪乞討人員的救助制度。修訂《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，制定《流浪未成年人救助保護(hù)條例》、《救助管理站服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等行政法規(guī)和規(guī)范性文件。在市（地）級(jí)以上城市和重點(diǎn)縣區(qū)建設(shè)一批設(shè)施比較完善的流浪未成年人救助保護(hù)中心。
（四）健康權(quán)利
初步建立覆蓋全國城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架，使中國進(jìn)入實(shí)施全民基本衛(wèi)生保健國家行列。
━━２０１０年預(yù)定達(dá)到的主要健康指標(biāo)是：人口平均預(yù)期壽命達(dá)到７３歲，嬰兒死亡率控制在１４．９‰以內(nèi)，５歲以下兒童死亡率控制在１７．７‰以內(nèi)，孕產(chǎn)婦死亡率控制在４０／１０萬以內(nèi)，兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率城市和農(nóng)村分別達(dá)到９５％以上和９０％以上。
━━加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。到２０１０年，各級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年１２０元。到２０１１年，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，參保（合）率提高到９０％以上。逐步提高財(cái)政范圍內(nèi)的住院費(fèi)用報(bào)銷比例，擴(kuò)大門診費(fèi)用報(bào)銷范圍和比例。
━━健全基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。從２００９年起，三年內(nèi)重點(diǎn)支持約２０００所縣級(jí)醫(yī)院（含中醫(yī)院）建設(shè)，使每個(gè)縣至少有１所縣級(jí)醫(yī)院基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平；新建、改造３７００所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和１．１萬個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。全面完成中央規(guī)劃支持的２．９萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)，改建擴(kuò)建５０００所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個(gè)縣１―３所。
━━促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。從２００９年開始，逐步在全國統(tǒng)一建立居民健康檔案。定期為６５歲以上老年人做健康檢查，為３歲以下嬰幼兒做生長發(fā)育檢查，為孕產(chǎn)婦做產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后訪視，為高血壓、糖尿病、精神疾病、艾滋病、結(jié)核病等人群提供防治指導(dǎo)服務(wù)。實(shí)施結(jié)核病等重大疾病防控、國家免疫規(guī)劃、農(nóng)村婦女住院分娩等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。開展為１５歲以下人群補(bǔ)種乙肝疫苗、消除燃煤型氟中毒危害、貧困白內(nèi)障患者復(fù)明、農(nóng)村改水改廁以及為預(yù)防出生缺陷而進(jìn)行的農(nóng)村婦女孕前和孕早期補(bǔ)服葉酸等項(xiàng)目。
━━有效控制傳染病流行。加大艾滋病防治力度，加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病的預(yù)防控制，縣級(jí)以上和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)覆蓋率分別達(dá)到１００％和８０％以上，報(bào)告的完整率和及時(shí)率達(dá)到９０％以上。強(qiáng)化計(jì)劃免疫，保持無脊髓灰質(zhì)炎狀態(tài)，麻疹發(fā)病率比２００７年下降５０％，乙腦、狂犬病、出血熱等可預(yù)防傳染病發(fā)病率比２００７年下降３０％。擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃疫苗種類，落實(shí)農(nóng)村人口和流動(dòng)人口的預(yù)防接種措施，優(yōu)先保護(hù)新生兒和在校生等重點(diǎn)人群，有效遏制乙肝的高流行狀態(tài)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)寄生蟲病等地方病的防治，力爭所有流行縣（市、區(qū)）都達(dá)到控制傳播標(biāo)準(zhǔn)。
━━制定出臺(tái)食品安全法，建立健全與食品、藥品相關(guān)的生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)、市場準(zhǔn)入、召回以及進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫等制度，并對(duì)貫徹實(shí)施情況加強(qiáng)檢查監(jiān)督，確保嚴(yán)格執(zhí)法，保障食品、藥品安全。
━━在２００９年再解決６０００萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國確定的“２０１５年前無法可持續(xù)獲得安全飲水人口比例減半”的目標(biāo)。
━━加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，力爭到２０１０年人均體育場地設(shè)施面積達(dá)到１．４平方米，城市社區(qū)和農(nóng)村村鎮(zhèn)的公共體育設(shè)施條件明顯改善。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，健全群眾體育組織，完善全民健身體系。
（五）受教育權(quán)利
優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育、農(nóng)村教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量，進(jìn)一步推進(jìn)校外教育，保障公民平等受教育權(quán)利。
━━制定到２０２０年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確教育改革與發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、主要措施，提高公民總體受教育水平。
━━全面普及九年義務(wù)教育。小學(xué)凈入學(xué)率保持在９９％以上，初中毛入學(xué)率達(dá)到９８％以上，初中三年保留率達(dá)到９５％。繼續(xù)掃除青壯年文盲，青壯年文盲率下降到４％以下。流動(dòng)人口中的兒童基本能接受九年義務(wù)教育，大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)適齡兒童基本能接受學(xué)前３年教育，農(nóng)村兒童學(xué)前１年受教育率有較大提高。
━━積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。將義務(wù)教育的重點(diǎn)放在辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個(gè)孩子的健康成長上，積極回應(yīng)聯(lián)合國教科文組織大力倡導(dǎo)的“全納教育”理念，關(guān)注每一個(gè)孩子身心的健康成長，把提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量和改造城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校放在重要的位置。
━━加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。落實(shí)農(nóng)村中小學(xué)教師工資和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施中西部農(nóng)村初中校舍改造工程和新農(nóng)村衛(wèi)生校園建設(shè)工程，基本建成農(nóng)村學(xué)校遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃、農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃。
━━加快發(fā)展職業(yè)教育。建設(shè)２０００個(gè)專業(yè)門類齊全、裝備水平較高、優(yōu)質(zhì)資源共享的職業(yè)教育重點(diǎn)專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，扶持建設(shè)一批縣級(jí)職業(yè)教育中心、中等職業(yè)學(xué)校和１００所示范性高等職業(yè)院校。
━━中央政府投入專項(xiàng)資金實(shí)施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”。繼續(xù)實(shí)施“２１１工程”（注４）和“９８５工程”（注５），加快推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)。
━━加快校外教育發(fā)展。２００９―２０１０年，中央政府將籌集彩票公益金３０億元，用于支持校外活動(dòng)場所的建設(shè)和運(yùn)營，力爭到２０１０年實(shí)現(xiàn)全國每個(gè)縣（區(qū)）都有一所校外活動(dòng)場所的目標(biāo)，保障未成年人享受校外教育的權(quán)利。
━━進(jìn)一步建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。加大財(cái)政投入，落實(shí)各項(xiàng)助學(xué)政策，擴(kuò)大受助學(xué)生覆蓋面，提高資助水平。
（六）文化權(quán)利
采取有力措施，發(fā)展繁榮文化事業(yè)，保障公民基本文化權(quán)益。
━━建設(shè)公共文化服務(wù)體系。基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)大城市和中心城市有大劇院、公共圖書館、博物館、美術(shù)館、電影院、群眾藝術(shù)館，縣（市）有文化館、圖書館、電影院，行政村有文化活動(dòng)室，社區(qū)有文化中心。在中西部地區(qū)新建、改擴(kuò)建２．６７萬個(gè)綜合文化站。每年建設(shè)農(nóng)家書屋７萬家左右，到２０１０年底，全國共建設(shè)農(nóng)家書屋２３．７萬余家。國家財(cái)政投入１１．１５億元，建成覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)體系。
━━實(shí)現(xiàn)全國文化信息資源共享工程“十一五”建設(shè)目標(biāo)。到２０１０年底，實(shí)現(xiàn)縣縣建有支中心、村村建有基層服務(wù)點(diǎn)，完成１００ＴＢ數(shù)字資源建設(shè)任務(wù)。
━━全面推進(jìn)廣播影視數(shù)字化。構(gòu)建全國地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)、衛(wèi)星直播及移動(dòng)多媒體廣播系統(tǒng)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建海量內(nèi)容資源管理系統(tǒng)和內(nèi)容集成分發(fā)交換平臺(tái)，建立電影數(shù)字節(jié)目集成等平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村流動(dòng)數(shù)字放映進(jìn)程。
━━實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營文藝表演團(tuán)體發(fā)展，依法發(fā)展文藝經(jīng)紀(jì)代理、無形資產(chǎn)評(píng)估鑒定、信息咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
━━鼓勵(lì)支持文化創(chuàng)造和普及。設(shè)立文化發(fā)展專項(xiàng)資金和優(yōu)秀劇節(jié)目創(chuàng)作演出專項(xiàng)資金，扶持傳統(tǒng)劇種新劇目的創(chuàng)作、人才培養(yǎng)及公益演出，扶持公益性、示范性文化藝術(shù)活動(dòng)。鼓勵(lì)國有文藝表演團(tuán)體深入基層演出，２００９―２０１０年，國家財(cái)政投入１億元，為劇團(tuán)等基層文化機(jī)構(gòu)配備流動(dòng)舞臺(tái)車３００輛左右，開展流動(dòng)文化服務(wù)，使文化下鄉(xiāng)活動(dòng)小型化、經(jīng)?；?。國家安排資金３４億元，運(yùn)用衛(wèi)星直播技術(shù)，到２０１０年底實(shí)現(xiàn)７１．６６萬個(gè)２０戶以上已通電自然村通廣播電視，基本實(shí)現(xiàn)全國農(nóng)村電影數(shù)字化放映，一村一月放映一場。
━━繼續(xù)推動(dòng)博物館和愛國主義教育基地向公眾免費(fèi)開放，研究建立有關(guān)公益性文化事業(yè)保障的法律制度。
━━加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。依法懲處各種侵權(quán)行為，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。初步建成服務(wù)公眾的專利檢索與服務(wù)平臺(tái)。
（七）環(huán)境權(quán)利
堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展的方針，合理開發(fā)利用自然資源，積極參與國際合作，創(chuàng)造有益于人類生存和持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，保障公眾環(huán)境權(quán)益。
━━到２０１０年，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放得到控制，重點(diǎn)地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量有所改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，確保核與輻射環(huán)境安全。２０１０年，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量比２００５年下降１０％，地表水國控?cái)嗝媪英躅愃|(zhì)的比例比２００５年下降４．１個(gè)百分點(diǎn)，七大水系國控?cái)嗝婧糜冖箢惖谋壤岣撸矀€(gè)百分點(diǎn)，重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量好于Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過２９２天的比例提高５．６個(gè)百分點(diǎn)。
━━落實(shí)《國家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃（２００７―２０１５）》，完善環(huán)境與健康工作的法律、管理和科技支撐體系，控制有害環(huán)境因素及其對(duì)健康的影響，減少環(huán)境相關(guān)性疾病發(fā)生，維護(hù)公眾健康，促進(jìn)國家“十一五”規(guī)劃綱要中提出的環(huán)保約束性指標(biāo)和聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
━━強(qiáng)化環(huán)境法治，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。深入開展整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件。持續(xù)開展環(huán)境安全檢查，重點(diǎn)排查沿江沿河和人口密集區(qū)的石油、化工、冶煉等企業(yè)，努力消除環(huán)境隱患。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、放射性廢物監(jiān)管，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。推行政務(wù)公開，實(shí)行環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)、項(xiàng)目審批、案件處理等政務(wù)公告公示制度。加強(qiáng)信訪工作，充分發(fā)揮１２３６９環(huán)保熱線作用，拓寬和暢通群眾舉報(bào)投訴渠道。
━━力爭實(shí)現(xiàn)２０１０年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比２００５年降低２０％左右。
━━發(fā)展可再生能源。努力使可再生能源消費(fèi)到２０１０年達(dá)到全部能源消費(fèi)的１０％。
━━落實(shí)《應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》，減緩溫室氣體排放，在通過提高能源效率和開發(fā)可再生能源以減少二氧化碳排放的同時(shí)，力爭使工業(yè)生產(chǎn)過程的氧化亞氮排放穩(wěn)定在２００５年的水平，森林覆蓋率達(dá)到２０％，年碳匯數(shù)量比２００５年增加約０．５億噸二氧化碳。到２０１０年使改良草地達(dá)到４０００萬公頃，治理退化、沙化和堿化草地達(dá)到１．１億公頃，將農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到０．５。努力使９０％左右的典型森林生態(tài)系統(tǒng)和國家重點(diǎn)野生動(dòng)植物得到有效保護(hù)，自然保護(hù)區(qū)面積占國土總面積的比重達(dá)到１６％左右，治理荒漠化土地面積２２００萬公頃。５０％的自然濕地得到有效保護(hù)。
━━２００９―２０１０年，新增水土流失綜合治理面積１０萬平方公里，實(shí)施生態(tài)修復(fù)面積１２萬平方公里。黑河、塔里木河、石羊河等部分生態(tài)脆弱河流得到初步治理。
（八）農(nóng)民權(quán)益的保障
著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
━━保障農(nóng)民土地權(quán)利。做好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)民對(duì)土地的占有、使用、收益等權(quán)利；懲處違反土地管理規(guī)定的行為；健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)，確保農(nóng)民的經(jīng)營主體地位。
━━保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。適應(yīng)農(nóng)民住宅建設(shè)的特點(diǎn)，按照嚴(yán)格管理、提高效率、便民利民的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)宅基地管理工作。規(guī)范簡化宅基地審批程序，通過公開、公示等方式接受村民監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村宅基地分配和使用情況監(jiān)管，提高宅基地的利用效率。
━━改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性、經(jīng)營性用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給予農(nóng)民集體和被征地農(nóng)民合理補(bǔ)償，并解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房、社會(huì)保障問題。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)的非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營。
━━提高農(nóng)民收入水平。逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼，完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系，穩(wěn)步提高糧食最低收購價(jià)，改善其他主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)辦法，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。
━━推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。建立政府扶持、多方參與、市場運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，支持農(nóng)民外出就業(yè)、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
━━提高農(nóng)民健康水平。到２０１０年，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋農(nóng)村居民。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立１所政府辦的衛(wèi)生院，每個(gè)行政村設(shè)立１個(gè)衛(wèi)生室。加強(qiáng)農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健工作，以縣為單位的初級(jí)衛(wèi)生保健合格率達(dá)到８０％。２００９―２０１０年全國計(jì)劃解決１．２億農(nóng)村人口飲水問題。使現(xiàn)已查明的中重度氟病區(qū)村、砷病區(qū)村、血吸蟲疫區(qū)以及其他涉水重病區(qū)村實(shí)現(xiàn)安全飲水。完成《全國農(nóng)村飲水安全工程“２０１０―２０１３年”規(guī)劃》的編制工作。
━━加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、技能培訓(xùn)等方面與城鎮(zhèn)職工享有同等待遇，逐步改善農(nóng)民工子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等方面的待遇。改善農(nóng)民工勞動(dòng)條件，擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，盡快制定和實(shí)施農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件。
（九）四川汶川特大地震災(zāi)后重建中的人權(quán)保障
２００８年５月１２日發(fā)生的四川汶川特大地震，給災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。國務(wù)院專門制定了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》和《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，決定用三年左右時(shí)間完成恢復(fù)重建的主要任務(wù)，使受災(zāi)群眾基本生活條件和災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到或超過災(zāi)前水平，實(shí)現(xiàn)家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障的目標(biāo)。
━━基本完成因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p毀的農(nóng)房重建，保證受災(zāi)群眾在２００９年１２月底前住進(jìn)新房。
━━采取多種措施，解決恢復(fù)重建規(guī)劃區(qū)內(nèi)１００萬左右勞動(dòng)力的穩(wěn)定就業(yè)問題，重點(diǎn)幫助零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入超過災(zāi)前水平，災(zāi)區(qū)群眾普遍享有基本生活保障。
━━高質(zhì)量地恢復(fù)重建中小學(xué)校，重點(diǎn)恢復(fù)、重建縣級(jí)醫(yī)院和疾病預(yù)防控制、婦幼保健、計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站。
━━尊重遇難者，對(duì)地震中遇難和失蹤人員登記造冊并予以公布。
━━堅(jiān)持不懈地做好抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查工作，確保救災(zāi)資金物資全部用于災(zāi)區(qū)、用于受災(zāi)群眾，確保災(zāi)后恢復(fù)重建順利進(jìn)行。建立健全社會(huì)捐贈(zèng)和援建資金管理使用等方面的規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)檢查，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，嚴(yán)肅查處貪污私分、截留克扣、擠占挪用救災(zāi)款物等違紀(jì)違法行為。
━━貫徹執(zhí)行防震減災(zāi)法等法律和相關(guān)法規(guī)，為今后防震減災(zāi)提供更為健全的法制保障。普及減災(zāi)知識(shí)，開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)，將災(zāi)害教育納入國民教育體系，將減災(zāi)知識(shí)納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)中，將應(yīng)急避難場所等防災(zāi)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。
