在復(fù)雜多變的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢下實(shí)現(xiàn)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)，對政府駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的能力提出了重大挑戰(zhàn)，也對服務(wù)型政府建設(shè)提出了更高要求。政府建設(shè)的規(guī)律表明，服務(wù)型政府的內(nèi)涵隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷豐富，建設(shè)服務(wù)型政府的工作重點(diǎn)應(yīng)根據(jù)客觀環(huán)境變化而相應(yīng)調(diào)整。在當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，必須創(chuàng)新管理理念，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，正確發(fā)揮“有形之手”的作用，切實(shí)把政府工作的重點(diǎn)放到保增長、保民生、保穩(wěn)定上來，以更好地為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。
發(fā)揮三個(gè)功能，強(qiáng)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的職能
發(fā)展，對于全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有決定性意義。按照中央的要求和全省人民的期盼，江蘇近年來在率先全面建設(shè)小康社會、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。江蘇以全國1.06%的土地面積，創(chuàng)造了占全國近10%的GDP、超過10%的財(cái)政收入、16%的進(jìn)出口總額，實(shí)際利用外資連續(xù)5年保持全國第一。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，江蘇對外開放程度高、外部需求占總需求的比重高，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著異常嚴(yán)峻、復(fù)雜的局面。越是在困難較大的時(shí)候，越是要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動搖，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。在這一過程中，政府應(yīng)努力發(fā)揮好三個(gè)功能。
發(fā)揮及時(shí)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的功能。發(fā)揮政府“有形之手”的作用，彌補(bǔ)市場失靈，有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，是政府的基本職能之一。我們將按照中央的決策部署，結(jié)合江蘇實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有效調(diào)節(jié)。一是加大有效投入，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下擴(kuò)大投資規(guī)模，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大生態(tài)環(huán)境工程和重大民生工程建設(shè)，以政府投資引導(dǎo)和帶動社會投資。二是以增加居民收入提高消費(fèi)能力，以培育消費(fèi)熱點(diǎn)拓展消費(fèi)空間，以完善相關(guān)政策優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)以消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需的傳導(dǎo)效應(yīng)，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求特別是居民消費(fèi)需求。三是大力推進(jìn)出口市場多元化，加快出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對出口的政策扶持力度，保持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。四是強(qiáng)化各級政府、金融部門與企業(yè)同興共榮的理念、共渡難關(guān)的意識，加大積極財(cái)政政策的落實(shí)力度，加大銀行信貸對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度，努力改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
發(fā)揮正確引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能。充分利用外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化形成的倒逼機(jī)制，通過引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)定不移地推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是著力提高裝備制造業(yè)的研發(fā)能力和國產(chǎn)化水平，著力發(fā)展重大成套設(shè)備、高技術(shù)設(shè)備，推動制造業(yè)向高端發(fā)展。二是加快發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥和環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，以高點(diǎn)起步參與高端競爭。三是從政策上扶持企業(yè)技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)積極采用新技術(shù)、新工藝、新裝備，加快更新改造步伐，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向品牌化發(fā)展。四是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極培育總部經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，增創(chuàng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競爭新優(yōu)勢。五是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過兼并重組做強(qiáng)做大，推動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，提高資源配置效率和國際競爭力。
發(fā)揮營造良好發(fā)展環(huán)境的功能。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，政府應(yīng)加大對企業(yè)的扶持力度，為其營造良好的發(fā)展環(huán)境。一是加大對企業(yè)的金融支持力度。建立省、市信用擔(dān)保再擔(dān)保體系，發(fā)展新型融資模式，滿足企業(yè)多樣的融資需求。二是加大對企業(yè)的財(cái)政支持力度。設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)扶持資金，實(shí)施稅收扶持措施，全面落實(shí)減免稅費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度。落實(shí)各項(xiàng)扶持創(chuàng)新政策，深化多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，支持企業(yè)培育更多擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品。
突出三個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化保障和改善民生的職能
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難、財(cái)政增支減收因素增多的情況下，必須統(tǒng)籌兼顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生，切實(shí)把保障和改善民生放在突出位置。
突出擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)是民生之本，是增加城鄉(xiāng)居民工資性收入的主要途徑。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，就業(yè)問題更加突出。在這種情況下，應(yīng)實(shí)行更加積極的就業(yè)政策：一是建立市場主導(dǎo)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)、個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的就業(yè)機(jī)制；二是通過稅收減免、財(cái)政貼息等手段，促進(jìn)就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)發(fā)展；三是在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，對就業(yè)帶動作用大的投資項(xiàng)目給予更加優(yōu)惠的政策；四是鼓勵(lì)非營利組織發(fā)展，開發(fā)公益性就業(yè)崗位；五是建立健全就業(yè)服務(wù)體系和困難群體再就業(yè)援助制度。
突出增加城鄉(xiāng)居民收入。通過擴(kuò)大就業(yè)、增加工資、調(diào)整稅收政策等措施，提高城市居民的收入水平。提高良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施油菜良種補(bǔ)貼，增加產(chǎn)糧大縣、油料大縣的獎補(bǔ)資金，完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)致富，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。積極調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，提高居民收入在國民收入分配中的比重。
突出完善社會保障。社會保障是民生之基，是增強(qiáng)居民消費(fèi)信心的重要條件。進(jìn)一步完善社會保障體系，應(yīng)擴(kuò)大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，啟動做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，抓緊制定省級統(tǒng)籌方案，做好社會保險(xiǎn)關(guān)系省內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金；鞏固完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高醫(yī)療保障待遇水平，逐步解決困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題；研究制定大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)施辦法；擴(kuò)大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，推進(jìn)征地、補(bǔ)償和基本生活保障“三同步”，確保被征地農(nóng)民應(yīng)保盡保；推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面；大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，切實(shí)安排好困難群眾的基本生活。
完善三個(gè)機(jī)制，強(qiáng)化維護(hù)社會穩(wěn)定的職能
維護(hù)社會穩(wěn)定是政府履行市場監(jiān)管和社會管理職能的重點(diǎn)。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)通過完善三個(gè)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化政府維護(hù)社會穩(wěn)定的職能。
完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制。通過完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，最大限度地減少和化解利益沖突，促進(jìn)社會和諧。一是加強(qiáng)正確利益觀的宣傳教育，引導(dǎo)人們樹立合法、合理、公平、公正的觀念，正確處理個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。二是暢通人們利益表達(dá)渠道，進(jìn)一步完善信訪制度、民意調(diào)查制度、信息公開制度、聽證會制度、公民投票制度、協(xié)商談判制度，為民眾提供程序規(guī)范、科學(xué)公正、廣泛參與的利益表達(dá)平臺。三是加強(qiáng)對利益主體的法律約束，創(chuàng)造公平公正、合法合理的社會環(huán)境，引導(dǎo)人們自覺調(diào)整利益需求，合理選擇利益目標(biāo)，以合法的手段和方式獲取利益。
完善安全控制機(jī)制。社會治安、安全生產(chǎn)、食品藥品安全直接關(guān)系人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，必須強(qiáng)化安全控制機(jī)制這一政府對社會進(jìn)行有序管理的基礎(chǔ)工程。一是積極構(gòu)建大防控體系。按照“改革體制、激活資源、突出重點(diǎn)、全面設(shè)防”的思路，加快建設(shè)以社會面巡防網(wǎng)絡(luò)為主體、以卡點(diǎn)堵控網(wǎng)絡(luò)為屏障、以社區(qū)防控網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、以單位內(nèi)部防控網(wǎng)絡(luò)為支撐、以周邊協(xié)作網(wǎng)絡(luò)為輔助的治安防控體系。二是強(qiáng)化安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施。落實(shí)安全主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對公共安全設(shè)施的投資，建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系，增強(qiáng)應(yīng)對重大事故災(zāi)害的能力。三是加大食品藥品安全監(jiān)管力度。明確食品藥品安全監(jiān)管的責(zé)任主體，完善并嚴(yán)格推行市場準(zhǔn)入制度，建立食品藥品安全信用標(biāo)準(zhǔn)、信用信息征集制度等，盡快形成較為完善的食品藥品安全信用體系。
完善應(yīng)急處置機(jī)制。一是實(shí)施應(yīng)急預(yù)警，建立突發(fā)事件信息收集網(wǎng)絡(luò)和分析中心，推動信息資源充分整合，完善應(yīng)急處置預(yù)案體系，并根據(jù)實(shí)際情況定期檢驗(yàn)、調(diào)整、更新。二是完善應(yīng)急組織系統(tǒng)建設(shè)，著力加強(qiáng)決策系統(tǒng)、輔助決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和保障系統(tǒng)建設(shè)。三是加強(qiáng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見能力。
提升三個(gè)能力，強(qiáng)化政府自身建設(shè)
提升政府工作能力和服務(wù)水平，是科學(xué)履行政府職能的前提與保證?，F(xiàn)階段，政府要實(shí)現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定的任務(wù)，必須著力提升三個(gè)能力。
提升戰(zhàn)略思維能力。樹立世界眼光，以全球視野觀察和思考問題，加強(qiáng)對戰(zhàn)略性、前瞻性問題的研究，增強(qiáng)工作的預(yù)見性，提高駕馭復(fù)雜局面和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。著眼全局，把握大局，抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，處理好促進(jìn)增長與調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定出口、推動發(fā)展與深化改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生、政府調(diào)控與市場機(jī)制等關(guān)系，使各項(xiàng)工作相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。更加自覺地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求進(jìn)行決策部署、工作謀劃，使實(shí)現(xiàn)保增長的目標(biāo)建立在提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，為更長時(shí)間、更高水平發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
提升科學(xué)決策能力。完善決策基本制度，進(jìn)一步健全重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估、合法性審查等制度；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策，充分聽取社會各界的意見，增強(qiáng)群眾參與度，接受群眾監(jiān)督；建立健全決策后評價(jià)、反饋糾偏和決策責(zé)任追究等制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策中存在的問題，減少決策失誤。
提升抓落實(shí)能力。建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，必須發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，使政府的各項(xiàng)工作真正經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史的檢驗(yàn)。一是在增強(qiáng)政府執(zhí)行力上下功夫。圍繞全局工作的重點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的難點(diǎn)、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，建立健全抓落實(shí)的工作機(jī)制。二是在辦實(shí)事、求實(shí)效上下功夫。切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，及時(shí)了解新情況、研究新問題，千方百計(jì)解決基層和企業(yè)的實(shí)際困難，盡心竭力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。三是在群策群力上下功夫。調(diào)動全社會各個(gè)方面的積極性，上下同心，協(xié)調(diào)行動，共克時(shí)艱，努力開創(chuàng)新局面、贏得新發(fā)展。（江蘇省省長 羅志軍 ）
