新華社北京５月３日電（記者 江國成）百年不遇的全球金融危機造成我國外需大幅度萎縮，對我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長帶來重大挑戰(zhàn)，但也為我國進一步落實科學發(fā)展觀，調整產(chǎn)業(yè)結構，轉變經(jīng)濟增長方式，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展帶來難得的機遇。
為此，去年下半年以來，黨中央、國務院領導全國人民在全力保增長、擴內(nèi)需的同時，抓住機遇，高度重視，積極推動產(chǎn)業(yè)結構調整，堅持不懈地推進節(jié)能減排工作。
重點行業(yè)明確淘汰落后產(chǎn)能目標
去年年底以來，國務院陸續(xù)發(fā)布的鋼鐵、有色金屬、石化、輕工、紡織等十大重點產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃，圍繞應對危機保增長、調整結構提出了明確要求，把淘汰落后產(chǎn)能作為其中的一項重要工作任務。
規(guī)劃涉及的十大產(chǎn)業(yè)，除服務業(yè)外，都屬于工業(yè)，其中，鋼鐵、有色金屬、石化、輕工、紡織等行業(yè)存在較為嚴重的產(chǎn)能過剩，高污染和高能耗的落后產(chǎn)能和先進產(chǎn)能爭原料、爭市場的現(xiàn)象不同程度地存在，造成能源資源的嚴重浪費和不容忽視的環(huán)境污染問題。
以過剩產(chǎn)能超億噸的鋼鐵行業(yè)為例，小鋼鐵廠和先進的鋼鐵廠在耗電、耗水、排污方面有著天壤之別：在耗電方面，某些經(jīng)濟大省小電爐鋼廠噸鋼約耗電７００千瓦時，而這些地區(qū)比較先進的煉鋼企業(yè)噸鋼耗電僅３００千瓦時。
在耗水方面，許多小電爐鋼廠生產(chǎn)用水基本不循環(huán)利用，廢水直排入河，一些現(xiàn)代化鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)用水循環(huán)率可以達到９８％；在排污方面，小電爐鋼廠每立方米煙氣含塵量達５００毫克，而現(xiàn)代化鋼企僅２５毫克。
為此，國家陸續(xù)制訂發(fā)布了十大產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃。
根據(jù)鋼鐵產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃，我國將按期完成淘汰３００立方米及以下高爐產(chǎn)能和２０噸及以下轉爐、電爐產(chǎn)能。到２０１１年，再淘汰落后煉鐵能力７２００萬噸、煉鋼能力２５００萬噸。新增產(chǎn)能必須以淘汰落后產(chǎn)能為前提；重點大中型企業(yè)噸鋼綜合能耗要由目前的６７０千克標準煤下降到６２０千克標準煤。
有色金屬產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃要求，２００９年，全國淘汰落后銅冶煉產(chǎn)能３０萬噸、鉛冶煉產(chǎn)能６０萬噸、鋅冶煉產(chǎn)能４０萬噸；到２０１０年底，淘汰落后小預焙槽電解鋁產(chǎn)能８０萬噸。
在輕工領域，到２０１１年，我國將淘汰落后制漿造紙２００萬噸以上、低能效冰箱（含冰柜）３０００萬臺、皮革３０００萬標張、含汞扣式堿錳電池９０億只、白熾燈６億只、酒精１００萬噸、味精１２萬噸、檸檬酸５萬噸的生產(chǎn)能力。
到２０１１年，我國紡織行業(yè)將重點淘汰７５億米高耗能、高耗水、技術水平低的印染能力；淘汰２３０萬噸化纖落后產(chǎn)能；加速淘汰棉紡、毛紡落后生產(chǎn)能力。
我國將對石化煉油行業(yè)采取區(qū)域等量替代方式，到２０１１年，淘汰１００萬噸及以下低效低質落后煉油裝置，積極引導１００萬噸－２００萬噸煉油裝置關停并轉，防止以瀝青、重油加工等名義新建煉油項目。
在化肥行業(yè)領域，國家通過上大壓?。ńㄔO技術先進，能源資源使用效率高的大型企業(yè)，淘汰落后小企業(yè)），產(chǎn)能置換等手段，淘汰技術落后、資源利用不合理的產(chǎn)能。
在農(nóng)藥行業(yè)，我國將依據(jù)行政法規(guī)，淘汰一批高毒高風險農(nóng)藥品種；加快淘汰電石、甲醇等產(chǎn)品的落后產(chǎn)能；嚴格控制甲醇、燒堿、純堿等產(chǎn)能過剩產(chǎn)品項目建設。
相關政策措施相繼出臺
根據(jù)上述產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃，國家從修訂完善產(chǎn)業(yè)政策，建立產(chǎn)能退出機制，推進企業(yè)技術改造，加大監(jiān)督檢查力度等四方面推動淘汰落后產(chǎn)能的工作。
國家通過修訂完善產(chǎn)業(yè)政策，綜合運用提高準入門檻、加強清潔生產(chǎn)審核、實施差別電價等手段，加快淘汰落后產(chǎn)能。
國家還建立了產(chǎn)能退出機制，妥善解決好企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能時職工安置、企業(yè)轉產(chǎn)、債務化解等問題，通過采取嚴格實行節(jié)能減排、淘汰落后的問責制，綜合運用經(jīng)濟、法律、環(huán)保和必要的行政手段，采取多項措施，加快推進淘汰落后產(chǎn)能工作。
在國家相關政策措施的支持下，各地還積極推進企業(yè)技術改造，用新技術、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高技術裝備水平，發(fā)展高附加值產(chǎn)品，促進節(jié)能減排，走內(nèi)涵發(fā)展道路；堅持淘汰落后，防止產(chǎn)能過剩行業(yè)生產(chǎn)能力擴張和重復建設，不鋪新攤子。項目安排必須符合重點產(chǎn)業(yè)調整振興規(guī)劃要求和相關產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。
國家還加大監(jiān)督檢查力度，成立檢查小組，定期向土地、金融、環(huán)保、工商、質檢等關口部門通報淘汰落后企業(yè)名單。各級政府對限期淘汰的落后裝備嚴格監(jiān)管，禁止擅自擴容改造和異地轉移，金融機構不提供任何形式的信貸支持，國土資源管理部門不予辦理用地手續(xù)。
持續(xù)增加對節(jié)能減排和環(huán)保的投入
據(jù)國家發(fā)展和改革委員會秘書長韓永文介紹，自去年４季度以來，我國在兩批新增中央投資中安排２３０億元用于節(jié)能減排、生態(tài)建設和環(huán)境保護項目，占新增中央投資的１０％。
韓永文在接受記者專訪時說，為應對國際金融危機沖擊，去年四季度中央及時果斷決策，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，迅速推出擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的一攬子計劃。中央已分兩批安排新增投資２３００億元。其中，安排節(jié)能減排、生態(tài)建設和環(huán)境保護投資２３０億元，比重占到１０％。
他說：“從投資安排上可以看出，中央不僅注重拉動內(nèi)需、穩(wěn)定經(jīng)濟增長，更注重為經(jīng)濟的持續(xù)、協(xié)調發(fā)展打基礎，包括高度重視節(jié)能減排、生態(tài)建設和環(huán)境保護?！?/p>
在中央政府２３０億元節(jié)能減排、生態(tài)建設和環(huán)境保護投資中，１３０億元用于城鎮(zhèn)、污水垃圾處理設施和污水管網(wǎng)工程，以進一步擴大縣城污水垃圾處理設施覆蓋面。國家安排２５億元，支持十大重點節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟和重點流域工業(yè)污染治理工程建設。
國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司司長趙家榮表示，在保增長中，全國“節(jié)能減排工作不但沒有受到影響，反而得到進一步加強”。
她說，為推動節(jié)能減排，去年四季度以來，在落實新增中央投資中，發(fā)展改革委等部門嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和項目管理規(guī)定，嚴格用地、節(jié)能、環(huán)保要求，遏制“兩高”行業(yè)低水平重復建設。今年第一季度，鋼鐵行業(yè)投資同比下降６．４％，有色、石油石化行業(yè)投資增幅同比大幅下降。
在各級政府和企業(yè)的共同努力下，我國淘汰落后產(chǎn)能工作取得了較大進展。
截至２００８年底，１０５萬噸自焙鋁電解產(chǎn)能已全部淘汰，落后煉油能力淘汰１０００多萬噸，鼓風爐煉銅產(chǎn)能淘汰１５萬噸，造紙落后產(chǎn)能淘汰５４７萬噸，酒精落后產(chǎn)能淘汰９４．５萬噸，味精落后產(chǎn)能淘汰１６．５萬噸，檸檬酸落后產(chǎn)能淘汰７．２萬噸。
今年第一季度，全國單位ＧＤＰ能耗同比下降２．８９％，降幅同比提高０．２７個百分點。
