住上新房子 過上好日子
——四川地震災(zāi)區(qū)永久性住房重建紀(jì)實
一年前的四川省都江堰市向峨鄉(xiāng)，遍地廢墟、滿目瘡痍；一年后，當(dāng)記者再次來到這里時，掩映在綠樹和鮮花叢中的漂亮農(nóng)家小樓，已經(jīng)層層疊疊、錯落有致地矗立在山邊路旁。村落遠(yuǎn)處的青山上，碧綠的果園像云霧般彌漫，把一座座小小的山村緊緊環(huán)抱。
去年那場地震，向峨鄉(xiāng)95%的住房遭到毀損，需要重建的住房面積多達(dá)55萬平方米，但不到一年時間，全鄉(xiāng)2570多位失去住房的群眾已經(jīng)遷入堅固、實用、美觀的永久性住房。在全省第一批啟動永久性住房建設(shè)的棋盤村，村黨支部書記李天平指著一棟棟農(nóng)家小樓告訴記者，目前全村安置點已有492戶村民住上了這種水、電、氣、光纖設(shè)施一應(yīng)俱全的新房。
把住房建設(shè)作為災(zāi)后恢復(fù)重建的重中之重
到今年5月初，極重災(zāi)區(qū)茂縣光明鄉(xiāng)馬蹄村文登高一家5口，已經(jīng)搬進(jìn)新家一個多月了。文登高75歲的老母親至今還興奮地逢人就說：“沒想到遭了這么大的災(zāi)，我們能這么快住進(jìn)新房子。”看到全縣100%的重建戶已經(jīng)開工，73%的永久性住房已經(jīng)完工，縣委書記尼瑪木心頭的壓力稍稍有些緩解。
“5·12”汶川特大地震造成四川全省農(nóng)村347.6萬戶農(nóng)房受損、1200萬人無家可歸，需重建的永久性住房達(dá)126.3萬戶，需維修加固的農(nóng)房221.3萬戶；城鎮(zhèn)住房有31.4萬套需重建，141.8萬套需維修加固。
黨中央高度重視災(zāi)后重建工作，尤其是受災(zāi)群眾的住房建設(shè)。早在去年5月22日，中共中央政治局常務(wù)委員會研究部署全力做好抗震救災(zāi)工作時就明確提出，在全力做好抗震救災(zāi)工作的同時，中央有關(guān)部門要指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)在深入調(diào)查、綜合評估、科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，及早規(guī)劃和適時開展災(zāi)后重建工作。
去年5月26日，中共中央政治局召開會議，研究部署抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真做好災(zāi)后重建前期工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)評估、分步實施，抓緊制定災(zāi)后重建規(guī)劃和具體實施方案，建立對口支援機(jī)制，舉全國之力，加快恢復(fù)重建。
面對數(shù)以千萬計失去家園的群眾，把永久性住房建設(shè)作為災(zāi)后恢復(fù)重建的重中之重和最大的民生工程，成為四川省委、省政府以及全省各級黨政部門在災(zāi)后恢復(fù)重建中迅速達(dá)成的一個共識。
在黨中央和全國人民的巨大支援下，四川全省人民僅用不到3個月的時間，就解決了上千萬受災(zāi)群眾過渡住房安置問題。然而，要讓失去家園的群眾盡早搬入永久性住房、過上安居樂業(yè)的正常生活，這又是多么沉重的責(zé)任和迫切的任務(wù)！
去年5月30日，四川省召開地震災(zāi)后重建規(guī)劃工作組第一次會議，對災(zāi)后重建規(guī)劃工作進(jìn)行全面研究部署，明確提出在重建中堅持科學(xué)規(guī)劃和選址、堅持社會公眾參與、堅持因地制宜突出重點、確保農(nóng)房抗震和施工質(zhì)量等剛性要求，確立了“明確重建責(zé)任、明確重建時限、嚴(yán)格落實政策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)、破解資金難題、強(qiáng)化要素保障”等規(guī)則。
截至去年12月31日，四川地震重災(zāi)區(qū)39個需要編制或修編規(guī)劃的縣、市、區(qū)規(guī)劃已經(jīng)全部完成，702個鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃已編制完成90%以上，2197個村莊規(guī)劃已編制完成93%以上，汶川、北川、綿竹、都江堰、茂縣等多個重災(zāi)城鎮(zhèn)的災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃已經(jīng)正式批復(fù)實施。
為及時向災(zāi)后農(nóng)民重建房屋提供技術(shù)保障，確保房屋質(zhì)量安全，四川省有關(guān)部門動員社會各方面力量參與重建，鼓勵有資格的建筑師、結(jié)構(gòu)師、監(jiān)理工程師以個人名義參與農(nóng)房重建技術(shù)指導(dǎo)工作。德陽市組織技術(shù)專家到全市各區(qū)縣巡回辦培訓(xùn)班，免費培訓(xùn)農(nóng)房建管人員和農(nóng)村建筑工匠達(dá)3000多人。綿陽市組成農(nóng)房技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)組，把質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督服務(wù)工作覆蓋到每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和每一個建房農(nóng)戶。成都、雅安、廣元、樂山、眉山等市加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)和管理，逐步建立起農(nóng)村建筑工匠資格認(rèn)證制度。據(jù)統(tǒng)計，僅全省建設(shè)部門就組織技術(shù)人員下鄉(xiāng)服務(wù)達(dá)70多萬戶，培訓(xùn)農(nóng)村建筑工匠近5萬人。
在4月初召開的全省加快災(zāi)后恢復(fù)重建工作動員大會上，省委書記劉奇葆說：“災(zāi)后恢復(fù)重建直接關(guān)系災(zāi)區(qū)群眾切身利益，能加快的必須加快，能早一天的決不晚一天。農(nóng)村住房重建今年9月底要基本完成，年底要全部完成，要盡快讓災(zāi)區(qū)人民過上更加幸福美好的生活。”
把住房重建作為最大的民生工程全力推進(jìn)
讓上千萬失去家園的災(zāi)區(qū)群眾盡快住上安全、可靠、舒適、美觀的好房子，這個工程量可以說是中國歷史上絕無僅有的，需要解決的問題之多、之復(fù)雜，也是絕無僅有的。然而，在“以人為本，民生為先”的執(zhí)政理念下，人民群眾的需要就是最大的命令。
按照國務(wù)院關(guān)于“力爭在兩年內(nèi)基本完成原定三年的目標(biāo)任務(wù)”的要求，四川省委、省政府明確向全省提出，從去年9月國務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》下發(fā)起，到2010年9月，要累計完成納入國家規(guī)劃的災(zāi)后恢復(fù)重建估算投資和項目達(dá)到85%左右，基本實現(xiàn)“家家有住房”等重建任務(wù)，并確保農(nóng)房重建任務(wù)在今年9月底基本完成，城鎮(zhèn)住房重建任務(wù)在明年5月前全部完成。
在各方面努力下，截至5月4日，全省永久性農(nóng)房重建已開工124.8萬戶，占重建任務(wù)的98.8%，已建成100.8萬戶，超過重建總戶數(shù)的80%，221.3萬戶需維修加固農(nóng)房已于去年底完成；全省已開工新建的城鎮(zhèn)永久性住房達(dá)到13.8萬套，占總數(shù)的44%，其中在建的10.5萬套，建成近3.3萬套，需維修加固的城鎮(zhèn)住房目前已完成近72萬套。這個重建速度，在世界災(zāi)后重建史上也是絕無僅有的。
到目前為止，居住在62萬套過渡板房中的災(zāi)區(qū)群眾已有7萬多戶搬進(jìn)了永久性住房，過上了正常安定的生活，還有35萬戶群眾在等待著喬遷。
如今，地震震中映秀鎮(zhèn)的老街村、黃家村、黃家院村的421戶中已有279戶完成重建，其中196戶農(nóng)民已告別板房遷入永久性住房。鎮(zhèn)委書記周全福介紹說，根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃方案，除老街村、黃家村、黃家院村、張家坪村等4個村將在原地重建外，其余群眾將住進(jìn)城鎮(zhèn)。但避開斷裂帶及地質(zhì)災(zāi)害隱患點后，全鎮(zhèn)可規(guī)劃面積僅0．74平方公里，群眾安置難度很大。另外，由于集鎮(zhèn)內(nèi)需要完全封閉重建，有1000多戶群眾的過渡安置問題還在解決中，相信不久就會有結(jié)果。
沒有到過地震現(xiàn)場的人無法真正了解，在龍門山斷裂帶的高山峽谷中，要找到一塊遠(yuǎn)離地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)并稍微平坦適宜建房的土地有多難！
據(jù)四川省國土管理部門統(tǒng)計，在“5·12”地震中，全省近16萬農(nóng)民失去宅基地，面積達(dá)1.2萬畝，損毀滅失的耕地總面積達(dá)17.6萬多畝。為解決這些群眾的安置問題，四川省委、省政府及有關(guān)部門想方設(shè)法、絞盡腦汁，制定了異地安置辦法。截至5月4日，全省調(diào)劑出的宅基地達(dá)1.2萬畝、調(diào)整耕地2.3萬畝，99.7%需要在本轄區(qū)內(nèi)異地安置的受災(zāi)群眾已實現(xiàn)市、州內(nèi)安置，總數(shù)達(dá)5.6萬多戶近20萬人；少部分需要遷移異地安置的群眾按照自愿申請、政府幫扶、統(tǒng)籌安排的原則，正陸續(xù)遷往安置地，其中青川縣首批80戶共297人因災(zāi)失地農(nóng)民已經(jīng)搬遷到邛崍市南寶山農(nóng)場，第二批72戶共269人和汶川縣145戶共689名群眾，也將在5月中旬全部搬遷完畢。
為了給等待建房的群眾提供科學(xué)依據(jù)，四川省還組織力量對全省83個縣、市、區(qū)的6985個安置點進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，涉及47萬安置戶共計193萬多人，對發(fā)現(xiàn)的處于地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)的900個安置點的2．2萬戶群眾約10萬人督促并實施了應(yīng)急避險。
不久前，記者專門到綿陽、廣元、德陽以及汶川等重災(zāi)區(qū)的板房區(qū)內(nèi)采訪。在德陽市的一個群眾安置板房區(qū)里，一位正在收拾衛(wèi)生的主婦告訴記者，現(xiàn)在很多板房有戶頭卻已沒人居住了——有的住到親戚家，有的外出忙活計掙錢，還有的家里已經(jīng)蓋好房子，把這里當(dāng)成臨時儲物的地方。住在這里的主要是一些城鎮(zhèn)居民，因為城鎮(zhèn)重建困難要大得多。記者在一些災(zāi)區(qū)的板房區(qū)看到，板房區(qū)的絕大部分群眾依然樂觀。一位年輕人告訴記者，板房區(qū)有閱覽室、衛(wèi)生室、洗澡間、廚房間，還可以上網(wǎng)、打球，很多設(shè)施比以前在家里還方便，鄰里之間彼此相處久了，將來搬走了還真有點舍不得。
四川省建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，為了解決受災(zāi)群眾的過渡安置問題，災(zāi)區(qū)在恢復(fù)重建前期一共建設(shè)了62萬套板房，包括醫(yī)院和學(xué)校過渡用房，有42萬套是用于城鄉(xiāng)居民的過渡安置，其中包括7萬戶需要異地安置的農(nóng)戶。到現(xiàn)在為止，有7萬多戶城鄉(xiāng)居民搬進(jìn)了永久性住房，還有約35萬戶居民仍然在過渡板房中生活。這些板房的建設(shè)是根據(jù)有關(guān)規(guī)劃，按照三年過渡期建設(shè)的，隨著城鄉(xiāng)永久性住房的重建，住在板房的群眾會逐漸減少。而根據(jù)“三年任務(wù)兩年完成”的新要求，到今年9月底農(nóng)村住房重建基本完成，板房內(nèi)的農(nóng)戶將全部搬入新建永久性住房，到明年5月全省城鎮(zhèn)住房重建基本完成后，板房內(nèi)的城鎮(zhèn)居民也將全部遷入城鎮(zhèn)新建住房以及廉租房等永久性住房。
省文化廳介紹說，根據(jù)部署，只要災(zāi)區(qū)安置點板房達(dá)到1000戶，就有一個板房文化站，每個文化站配置50平方米活動板房，配備一套全國文化信息共享工程基層服務(wù)點設(shè)備、一套數(shù)字電影放映設(shè)備、一套音響設(shè)備、一定數(shù)量的圖書和器材，其主要職責(zé)是開展日常性報刊閱覽、圖書借閱、信息咨詢、文化培訓(xùn)、電影放映等文化服務(wù)。
據(jù)四川省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，到2010年5月，全省需要完成新建城鎮(zhèn)住房97．8萬套，需要加固維修的住房113．8萬套，新建和維修加固城鎮(zhèn)住房的面積高達(dá)2．1億平方米，資金需要1500億元。此外，在整個城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建中，還需要建設(shè)廉租房、安居房等其他重建住房98萬套，共計7000多萬平方米。有關(guān)專家指出，相對農(nóng)村永久性住房建設(shè)而言，城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間在住房建設(shè)和消費等方面存在明顯差異，城鎮(zhèn)住房重建面臨的產(chǎn)權(quán)關(guān)系也十分復(fù)雜，各種產(chǎn)權(quán)關(guān)系人對住房恢復(fù)重建有著不同的利益訴求，對產(chǎn)權(quán)關(guān)系的處置涉及很多法律、法規(guī)和政策，這些都給重建工作帶來更大的難度，因此重建的速度肯定會慢于農(nóng)房重建速度。
為加快城鎮(zhèn)住房重建進(jìn)度，四川省在城鎮(zhèn)住房重建中提出了政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合、健全城鎮(zhèn)住房保障制度與促進(jìn)住房市場發(fā)展相結(jié)合、修復(fù)加固與重建相結(jié)合的“三個結(jié)合”原則，同時對住房補(bǔ)助資格認(rèn)定、受損住房鑒定加固、安居住房和廉租住房建設(shè)、居民原址重建和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建等涉及恢復(fù)重建的重點政策加以細(xì)化，從資金補(bǔ)助、稅費減免、信貸扶持、建設(shè)用地、對口支援等方面制定了一系列支持政策，妥善解決災(zāi)后城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建中群眾關(guān)心的難點熱點問題。
