新華社鄭州５月１１日電（記者 李鈞德）近日在河南參加“院士專家咨詢服務(wù)活動(dòng)”的中國銀監(jiān)會(huì)合作金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部主任臧景范表示，在黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部委密切合作，大力推進(jìn)農(nóng)村金融改革發(fā)展，初步形成了商業(yè)性金融、政策性金融、合作金融和其他金融組織功能互補(bǔ)、相互協(xié)作的農(nóng)村金融組織體系。
一是農(nóng)村信用社改革取得重大進(jìn)展。農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融主力軍。２００３年啟動(dòng)的以管理體制和產(chǎn)權(quán)改革為重點(diǎn)的新一輪改革，其根本目的就是增強(qiáng)這類機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，改進(jìn)和提高其服務(wù)水平。目前，農(nóng)村信用社管理和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任已順利移交省級(jí)政府承擔(dān)，除北京、上海、重慶、寧夏成立農(nóng)商行，天津成立農(nóng)合行外，全國其他各省份都成立了省聯(lián)社，作為政府的管理平臺(tái)。各地還探索和實(shí)踐了股份制和股份合作制等新的產(chǎn)權(quán)模式，改制組建了１８５家農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)，１９６６個(gè)縣（市）實(shí)行了統(tǒng)一法人。
通過中央和地方的政策扶持以及自身努力，農(nóng)村信用社歷史包袱有所化解，經(jīng)營機(jī)制逐步健全，主要監(jiān)管指標(biāo)明顯改善。截至２００８年末，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)共有法人機(jī)構(gòu)５１００多家，７．８萬個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，資產(chǎn)總額７．１萬億元，其中涉農(nóng)貸款２．４５萬億元，占全國涉農(nóng)貸款的３５．５％；農(nóng)戶貸款１．３萬億元，占全國農(nóng)戶貸款的８６％。
二是農(nóng)村銀行業(yè)準(zhǔn)入政策實(shí)現(xiàn)重大突破。為解決農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、服務(wù)不足、競爭不充分問題，２００６年末，銀監(jiān)會(huì)對(duì)農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)的市場準(zhǔn)入政策進(jìn)行了調(diào)整和放寬，按照“低門檻、嚴(yán)監(jiān)管”原則，鼓勵(lì)社會(huì)各類資本到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等三類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，同時(shí)引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)和城市商業(yè)銀行到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。截至目前，共核準(zhǔn)１１４家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開業(yè)，其中村鎮(zhèn)銀行９６家，貸款公司７家，農(nóng)村資金互助社１１家。共吸收股金４２億元，存款余額８８億元，貸款余額６１億元，其中農(nóng)戶貸款和小企業(yè)貸款余額占貸款總額的９２％。
三是郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。分離“郵政”和“儲(chǔ)蓄”職能，組建郵政儲(chǔ)蓄銀行，其主要目的是引導(dǎo)建立郵政儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村的機(jī)制，把原來農(nóng)村地區(qū)的儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)從“抽水機(jī)”變成“蓄水池”，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。郵政儲(chǔ)蓄銀行于２００７年３月掛牌成立，到２００８年末，郵政儲(chǔ)蓄銀行有３．７萬個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，資產(chǎn)總額達(dá)２．２萬億元，涉農(nóng)貸款余額９２億元。
四是農(nóng)業(yè)銀行整體股份制改造穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)業(yè)銀行曾一度“棄鄉(xiāng)進(jìn)城”。２００９年１月農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司掛牌成立后，開展了面向“三農(nóng)”的金融服務(wù)試點(diǎn)工作，組建了“三農(nóng)金融事業(yè)部”，面向“三農(nóng)”、商業(yè)運(yùn)作的體制機(jī)制建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)。
五是農(nóng)發(fā)行政策性支農(nóng)作用明顯增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是我國唯一一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，２００４年開始探索商業(yè)性涉農(nóng)業(yè)務(wù)，目前已經(jīng)形成以糧棉油收購貸款業(yè)務(wù)為主體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)農(nóng)村中長期貸款業(yè)務(wù)為兩翼的業(yè)務(wù)發(fā)展格局。２００８年末，該行共有機(jī)構(gòu)２１５２個(gè)，涉農(nóng)貸款余額１．２萬億元，占金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款總額的１７．６％。
據(jù)臧景范介紹，在穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村金融現(xiàn)有機(jī)構(gòu)改革、積極培育新型機(jī)構(gòu)的同時(shí)，銀監(jiān)會(huì)從支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各市場主體生產(chǎn)發(fā)展出發(fā)，先后出臺(tái)一系列針對(duì)性強(qiáng)的政策措施。目前，農(nóng)村金融服務(wù)正向縱深探索推進(jìn)，農(nóng)村多元化、多層次服務(wù)需求的滿足度逐步提高，支農(nóng)服務(wù)力度明顯加大。２００８年末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額達(dá)到６．９萬億元，占全部貸款余額的２１．６％，比年初增加１．３萬億元，增長２０．８％。其中，農(nóng)戶貸款余額１．５萬億元，比年初增加２１９２億元，增長１６．４％。
