國務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國的減災(zāi)行動》白皮書
新華社北京５月１１日電（記者魏武、衛(wèi)敏麗、傅雙琪）在四川汶川特大地震發(fā)生一周年和首個國家“防災(zāi)減災(zāi)日”到來之際，國務(wù)院新聞辦公室１１日發(fā)表《中國的減災(zāi)行動》白皮書，介紹中國減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，使世人更全面了解中國政府和中國人民為減災(zāi)所做的巨大努力。
這是中國政府發(fā)表的第一個有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)工作的白皮書，全文約１．６萬字，分為前言、自然災(zāi)害狀況、減災(zāi)戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)、減災(zāi)法制和體制機(jī)制建設(shè)、減災(zāi)能力建設(shè)、減災(zāi)的社會參與、減災(zāi)的國際合作、結(jié)束語等８個部分。
白皮書指出，中國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一。伴隨著全球氣候變化以及中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷加快，中國的資源、環(huán)境和生態(tài)壓力加劇，自然災(zāi)害防范應(yīng)對形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜。
白皮書表示，中國的自然災(zāi)害具有災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重等主要特點(diǎn)。
白皮書說，中國減災(zāi)的主要任務(wù)是：加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險隱患和信息管理能力建設(shè)，加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)，加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合防范防御能力建設(shè)，加強(qiáng)國家自然災(zāi)害應(yīng)急搶險救援能力建設(shè)，加強(qiáng)流域防洪減災(zāi)體系建設(shè)，加強(qiáng)巨災(zāi)綜合應(yīng)對能力建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)，加強(qiáng)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)和加強(qiáng)減災(zāi)科普宣傳教育能力建設(shè)。
白皮書說，中國注重減災(zāi)的法制建設(shè)，頒布實(shí)施了一系列減災(zāi)法律、法規(guī)，逐步把減災(zāi)工作納入法制化軌道。中國實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé)，災(zāi)害分級管理，屬地管理為主的減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)體制。在長期的減災(zāi)救災(zāi)實(shí)踐中，中國建立了符合國情、具有中國特色的減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制。
白皮書說，中國政府重視減災(zāi)的能力建設(shè)，在減災(zāi)工程、災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急處置、科技支撐、人才培養(yǎng)和社區(qū)減災(zāi)等方面做了大量工作。
白皮書說，中國重視社會力量在防災(zāi)減災(zāi)工作中的地位和作用，積極支持和推動社會力量參與減災(zāi)事業(yè)，提高全社會防災(zāi)減災(zāi)的意識和能力。
白皮書表示，中國本著開放合作的態(tài)度，積極參與減災(zāi)領(lǐng)域的國際合作，建立和完善國際減災(zāi)合作機(jī)制，加強(qiáng)國際減災(zāi)能力建設(shè)，在重大災(zāi)害中相互援助。
白皮書強(qiáng)調(diào)，中國政府將始終堅持以人為本的理念，以提高全社會的綜合減災(zāi)能力為核心，以提升城鄉(xiāng)基層社區(qū)的綜合減災(zāi)能力為重點(diǎn)，以提高全社會民眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和避災(zāi)自救水平為基礎(chǔ)，全面提高綜合防范防御自然災(zāi)害的能力和水平。
中國將實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程
新華社北京５月１１日電（記者衛(wèi)敏麗、吳晶）國務(wù)院新聞辦公室１１日發(fā)表的《中國的減災(zāi)行動》白皮書指出，從２００９年起，國家將用三年時間，在全國中小學(xué)開展抗震加固、提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)，使學(xué)校校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合對山體滑坡、巖崩、泥石流、熱帶氣旋、火災(zāi)等災(zāi)害的防災(zāi)避險安全要求。
此外，據(jù)白皮書介紹，從２００１年開始，國家實(shí)施對全國中小學(xué)危房改造工程。截至２００５年，中央財政安排專項資金９０億元人民幣，全國納入農(nóng)村中小學(xué)危房改造規(guī)劃的項目學(xué)校共４萬多所。從２００６年起，將全國農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造納入農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
中國不斷提高防災(zāi)減災(zāi)的科技水平
新華社北京５月１１日電（記者衛(wèi)敏麗、崔清新）國務(wù)院新聞辦公室１１日發(fā)表的《中國的減災(zāi)行動》白皮書指出，中國注重科技在防災(zāi)減災(zāi)中的重要作用，通過制定專門的防災(zāi)減災(zāi)科技發(fā)展規(guī)劃、建立科技應(yīng)急機(jī)制、實(shí)施科技項目等措施，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)的科技水平。
——組織制定《國家防災(zāi)減災(zāi)科技發(fā)展規(guī)劃》。針對自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、減災(zāi)救災(zāi)、信息平臺等各個環(huán)節(jié)存在的問題，加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌布局，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，逐步建立和完善防災(zāi)減災(zāi)國家科技支撐體系。
——加強(qiáng)科技應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。建立國家突發(fā)公共事件科技應(yīng)急機(jī)制，明確科技應(yīng)急體系的建設(shè)、科技支撐能力建設(shè)、應(yīng)急技術(shù)應(yīng)用與示范等環(huán)節(jié)的工作機(jī)制和部署安排。
——啟動一批防災(zāi)減災(zāi)科技項目。在國家科技項目、８６３計劃和國家自然科學(xué)基金重大項目中安排實(shí)施一批氣象、地震、地質(zhì)、海洋、水利、農(nóng)林、雷電等方面的科技項目。資助一批關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)研究項目，深入揭示各類自然災(zāi)害的形成機(jī)理和演變規(guī)律，以及綜合風(fēng)險防范的模式等。開展亞洲巨災(zāi)綜合風(fēng)險評估技術(shù)及應(yīng)用研究、中國巨災(zāi)應(yīng)急救援信息集成系統(tǒng)與示范、中國重大自然災(zāi)害風(fēng)險等級綜合評估技術(shù)研究，以及“汶川地震斷裂帶科學(xué)鉆探”（ＷＦＳＤ）等項目。
——加強(qiáng)科研技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。分別于２００３年、２００７年、２００９年成立民政部國家減災(zāi)中心、國際減輕旱災(zāi)風(fēng)險中心和民政部衛(wèi)星減災(zāi)應(yīng)用中心，２００６年成立民政部和教育部減災(zāi)與應(yīng)急管理研究院。
基層社區(qū)抵御災(zāi)害風(fēng)險的能力和水平逐步提高
新華社北京５月１１日電（記者衛(wèi)敏麗、崔清新）國務(wù)院新聞辦公室１１日發(fā)表的《中國的減災(zāi)行動》白皮書指出，社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)工作全面展開，基層社區(qū)抵御災(zāi)害風(fēng)險的能力和水平逐步提高。
白皮書說，在各級政府的推動下，全國社區(qū)逐步建立健全負(fù)責(zé)社區(qū)減災(zāi)工作的組織，制定規(guī)范的減災(zāi)工作制度，組織減災(zāi)志愿者隊伍，制定突發(fā)災(zāi)害發(fā)生時保護(hù)兒童、老年人、病患者、殘疾人等弱勢群體的對策，建立起有效的減災(zāi)工作機(jī)制。
白皮書介紹，基層政府根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》以及地方政府制定的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合社區(qū)所在區(qū)域環(huán)境、災(zāi)害發(fā)生規(guī)律和社區(qū)居民特點(diǎn)，指導(dǎo)社區(qū)制定社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案，明確應(yīng)急工作程序、管理職責(zé)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。社區(qū)在政府有關(guān)部門的支持、配合下，經(jīng)常組織社區(qū)居民開展形式多樣的預(yù)案演練活動。
白皮書指出，通過政府財政支持和社會積極參與，社區(qū)利用公園、綠地、廣場、體育場、停車場、學(xué)校操場或其他空地建立應(yīng)急避難場所，設(shè)置明顯的安全應(yīng)急標(biāo)識或指示牌，建立減災(zāi)宣傳教育場所（社區(qū)減災(zāi)教室、社區(qū)圖書室、老年人活動室）及設(shè)施（宣傳欄、宣傳櫥窗等），配備必需的消防、安全和應(yīng)對災(zāi)害的器材或救生設(shè)施工具，使減災(zāi)公共設(shè)施和裝備得到健全和完善。
白皮書說，社區(qū)結(jié)合人文、地域等特點(diǎn)，定期開展形式多樣的社區(qū)居民減災(zāi)教育活動，在社區(qū)宣傳教育場所經(jīng)常張貼減災(zāi)宣傳材料，制訂結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況的減災(zāi)教育計劃，社區(qū)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識和社區(qū)綜合減災(zāi)能力得到提高。
２００７年，國家開展了減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動。截至２００８年，國家共授予２８４個社區(qū)為“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”稱號。
中國大江大河防洪能力進(jìn)一步提高
新華社北京５月１１日電（記者衛(wèi)敏麗、崔清新）國務(wù)院新聞辦公室１１日發(fā)表的《中國的減災(zāi)行動》白皮書指出，中國大江大河防洪能力進(jìn)一步提高。
白皮書說，近年來，國家實(shí)施防汛抗旱、防震抗災(zāi)、防風(fēng)防潮、防沙治沙、生態(tài)建設(shè)等一系列重大減災(zāi)工程。
在大江大河治理工程方面，白皮書指出，國家通過實(shí)施積極的財政政策、發(fā)行國債等，大幅增加江河治理投入，加快大江大河大湖治理步伐。目前，長江中下游干堤全部修完修好，黃河下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)全面展開，治淮１９項骨干工程基本建成，長江三峽、黃河小浪底、淮河臨淮崗等樞紐工程全面發(fā)揮效益。
白皮書認(rèn)為，中國大江大河防洪能力進(jìn)一步提高，部分主要河段已基本具備防御１００年一遇洪水能力。中小河流防洪能力不斷提高，重點(diǎn)海堤設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)提高到防御５０年一遇洪水能力。
白皮書還說，國家實(shí)施病險水庫除險加固工程。２００８年３月，國家頒布《全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃》，提出在三年內(nèi)完成現(xiàn)有大中型和重點(diǎn)小型病險水庫除險加固。２００８年，全國即安排專項規(guī)劃內(nèi)病險水庫除險加固工程項目４０３５個，占規(guī)劃內(nèi)全部６２４０座病險水庫的６５％。
中國實(shí)施生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理工程
新華社北京５月１１日電（記者衛(wèi)敏麗、吳晶）國務(wù)院新聞辦公室１１日發(fā)表的《中國的減災(zāi)行動》白皮書指出，２１世紀(jì)初，國家開始實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林、三北（東北、華北、西北）防護(hù)林建設(shè)、長江中下游重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、野生動植物保護(hù)以及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、沿海防護(hù)林建設(shè)、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，抑制荒漠化擴(kuò)張速度，緩解極端氣候的危害程度。
白皮書指出，國家還開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，確定山西省煤炭資源開發(fā)等６個生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)。組織開展生態(tài)省、市、縣和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)１０３個重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境工程示范縣。
白皮書還說，２０世紀(jì)８０年代，國家開始在黃河、長江等水土流失嚴(yán)重地區(qū)實(shí)施水土流失重點(diǎn)防治工程。進(jìn)入“九五”（１９９６－２０００年）末期，開始加大投入力度并擴(kuò)大治理規(guī)模，水土流失重點(diǎn)防治工程覆蓋了全國七大江河（長江、黃河、淮河、海河、松遼、珠江、太湖）的上中游地區(qū)。截至２００８年，重點(diǎn)防治工程共治理水土流失面積２６萬平方公里，已實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域治理的水土流失治理程度達(dá)到７０％，減沙率達(dá)４０％以上。長江上游嘉陵江流域土壤侵蝕量減少三分之一，黃河流域每年減少入黃河泥沙３億噸左右。
國家注重提高農(nóng)村居民住房抗災(zāi)能力建設(shè)
新華社北京５月１１日電（記者衛(wèi)敏麗、吳晶）國務(wù)院新聞辦公室１１日發(fā)表的《中國的減災(zāi)行動》白皮書指出，國家注重提高農(nóng)村居民住房抗災(zāi)能力建設(shè)。
白皮書說，在災(zāi)后倒房重建工作中加強(qiáng)房屋選址設(shè)計、施工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，結(jié)合扶貧開發(fā)工作推進(jìn)減災(zāi)安居工程建設(shè)。自２００５年以來，全國各地共投入資金１７５．３５億元人民幣，完成改造、新建農(nóng)村困難群眾住房５８０．１６萬間，使１８０．５１萬戶、６４９．６５萬人受益。
白皮書還說，國家出臺《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》，發(fā)布《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村建筑抗震設(shè)計規(guī)程》。發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》，完善重大建設(shè)工程地震安全性評價管理制度，推進(jìn)全國農(nóng)村民居地震安全工程的實(shí)施，完成約２４５萬戶抗震安居房的建設(shè)和改造加固。四川汶川特大地震后，修訂《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》。
在實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程方面，白皮書指出，“十五”期間（２０００－２００５年），國家共投入資金２２３億元人民幣，解決了６７００萬人的飲水問題，基本結(jié)束了農(nóng)村嚴(yán)重缺乏飲用水的歷史。從２００６年開始，農(nóng)村飲水工作進(jìn)入以保障飲水安全為中心的新階段。從２００６年到２００８年，安排中央投資２３８億元人民幣，地方自籌配套資金２２６億元人民幣，累計解決１．０９億農(nóng)村人口的飲水安全問題。
白皮書還指出，自“九五”以來，國家加大投入，開展以大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造為重點(diǎn)的農(nóng)田灌排工程設(shè)施建設(shè)，農(nóng)田灌排能力明顯提高，抗御干旱、洪澇災(zāi)害能力得到加強(qiáng)。
