新華社北京５月１８日電（記者楊維漢）最高人民法院１８日公布的《關(guān)于受理審查民事申請?jiān)賹彴讣娜舾梢庖姟分忻鞔_規(guī)定，再審申請被裁定駁回后，申請?jiān)賹徣艘韵嗤碛稍俅紊暾堅(jiān)賹彽?，不作為申請?jiān)賹彴讣彶樘幚怼Ｉ暾堅(jiān)賹徣瞬环g回其再審申請的裁定，向作出駁回裁定法院的上一級法院申請?jiān)賹彽?，不作為申請?jiān)賹彴讣彶樘幚怼?/p>
對于司法解釋規(guī)定了２種情形不作為申請?jiān)賹彴讣彶樘幚?，最高人民法院立案庭庭長劉學(xué)文解釋說，再審申請被裁定駁回后，申請?jiān)賹徣艘韵嗤碛稍俅紊暾堅(jiān)賹彽模黠@屬于“一事兩訴”，不應(yīng)作為申請?jiān)賹彴讣芾?。但是生效裁判確有錯誤的，可以依據(jù)民事訴訟法規(guī)定裁定再審。
關(guān)于當(dāng)事人先以一項(xiàng)事由申請被駁回后，又以新的事由再次申請是否應(yīng)當(dāng)受理的問題，法律界一種意見認(rèn)為，當(dāng)事人只能申請一次，以不同理由再次申請的應(yīng)當(dāng)不予受理。還有一種意見認(rèn)為，法律沒有對于申請?jiān)賹彺螖?shù)作出約束，當(dāng)事人可以不同事由再次申請，應(yīng)當(dāng)受理。
對此，劉學(xué)文解釋說，從理論上講，以不同的事由申請?jiān)賹彽?，?gòu)成一個新的再審之訴。再審申請被駁回后，當(dāng)事人又以其他再審事由申請?jiān)賹彽模灰掀渌麠l件，并且有正當(dāng)理由無法在上一次申請時(shí)一并提出的，仍應(yīng)當(dāng)受理。
關(guān)于駁回再審申請的裁定是否可以申請?jiān)賹弳栴}，“由于當(dāng)事人不服駁回裁定的目的仍然是通過推翻該駁回裁定啟動對于原審裁判的再審程序，且當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)新的事由還可以申請?jiān)賹?，另外此類案件還可以作為申訴案件依職權(quán)啟動再審，當(dāng)事人還有其他救濟(jì)途徑，因此，對于駁回再審申請裁定申請?jiān)賹彽?，不作為申請?jiān)賹彴讣彶樘幚怼！眲W(xué)文說。
關(guān)注再審司解
增加按撤回申請?zhí)幚淼?類裁定提高審查結(jié)果規(guī)范性
新華社北京５月１８日電（記者楊維漢）“申請?jiān)賹徣私?jīng)傳票傳喚，無正當(dāng)理由拒不參加詢問、聽證或未經(jīng)許可中途退出的，裁定按撤回再審申請?zhí)幚?。被申請人及原審其他?dāng)事人不參加詢問、聽證或未經(jīng)許可中途退出的，視為放棄在詢問、聽證過程中陳述意見的權(quán)利。”
最高人民法院１８日公布的《關(guān)于受理審查民事申請?jiān)賹彴讣娜舾梢庖姟匪痉ń忉屩?，除了法律要求的再審裁定書和駁回再審申請裁定書外，還增加了準(zhǔn)許撤回申請、按撤回申請?zhí)幚砗徒K結(jié)審查程序三類裁定，進(jìn)一步提高了審查結(jié)果的規(guī)范性。
“再審申請審查的規(guī)范性和透明度提高了，當(dāng)事人申請?jiān)賹彊?quán)利就能夠得到切實(shí)保障?！弊罡呷嗣穹ㄔ毫竿ネラL劉學(xué)文說，司法解釋從規(guī)范工作角度對再審申請審查作了細(xì)化規(guī)定：一是規(guī)范審判組織，一律要求組成合議庭審查；二是規(guī)范審查范圍，尊重當(dāng)事人的處分權(quán)，審查當(dāng)事人主張的再審事由；三是規(guī)范審查方式，采取審查材料、審閱卷宗、詢問當(dāng)事人和聽證方式，并明確了聽證的范圍、程序和法律后果；四是規(guī)范訴訟文書樣式和內(nèi)容，要求駁回裁定明確闡明理由，增強(qiáng)文書說理性。
在提高工作透明度方面，劉學(xué)文說：“一是在受理階段，司法解釋要求法院立案部門認(rèn)真審查簽收申請材料。材料不齊備的，要及時(shí)告知當(dāng)事人補(bǔ)正；對于符合條件的再審申請，要依法在５日內(nèi)向當(dāng)事人發(fā)送受理通知書和再審申請書副本；對不符合條件的，也要及時(shí)告知申請?jiān)賹徣?。二是高度重視被申請人提交的書面意見，依法開展詢問和聽證活動，給當(dāng)事人充分表達(dá)意見的空間。三是要求公開裁定理由，提高文書的透明度?！?/p>
申請?jiān)賹徥掠沙闪⒌囊陨霞壏ㄔ禾釋彏樵瓌t
新華社北京５月１８日電（記者楊維漢）再審法院的確定是申請?jiān)賹彯?dāng)事人最為關(guān)注的一個問題。最高人民法院１８日公布的《關(guān)于受理審查民事申請?jiān)賹彴讣娜舾梢庖姟分忻鞔_規(guī)定，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為申請?jiān)賹徥掠沙闪⒌模话銘?yīng)由本院提審。
司法解釋規(guī)定，最高人民法院、高級人民法院審查的下列案件，可以指令原審法院再審：（一）依據(jù)民事訴訟法第一百七十九條第一款第（八）至第（十三）項(xiàng)事由提起再審的；（二）因違反法定程序可能影響案件正確判決、裁定提起再審的；（三）上一級法院認(rèn)為其他應(yīng)當(dāng)指令原審法院再審的。
最高人民法院立案庭庭長劉學(xué)文表示，人民法院在實(shí)際工作中，應(yīng)確立以提審為原則，以指令再審為補(bǔ)充，以指定其他法院再審為例外的指導(dǎo)思想。雖然民事訴訟法對于再審法院規(guī)定了本院、其他同級法院和原審法院三種選擇，但從其立法取向考察，由上一級法院再審是第一選擇。只有在上一級法院不便再審情形下，才能選擇其他兩種再審法院。
“從提高裁判權(quán)威性角度而言，由上一級法院再審有利于提高當(dāng)事人對于再審裁判的信服程度，也有利于糾正原審錯誤。如果單純?yōu)闇p輕上級法院審判壓力而將案件大量指定下級法院和其他法院再審，則可能引發(fā)對于再審裁判的再次申請?jiān)賹?，不利于?dāng)事人服判息訴，也造成司法資源的浪費(fèi)?！眲W(xué)文說。
再審申請符合4條件法院應(yīng)5日內(nèi)受理
新華社北京５月１８日電（記者楊維漢）最高人民法院１８日公布的《關(guān)于受理審查民事申請?jiān)賹彴讣娜舾梢庖姟分忻鞔_規(guī)定了，申請?jiān)賹徣颂岢龅脑賹徤暾埛蠗l件的，人民法院應(yīng)當(dāng)在５日內(nèi)受理。
這個司法解釋規(guī)定，申請?jiān)賹徣颂岢龅脑賹徤暾埛弦韵聴l件的，人民法院應(yīng)當(dāng)在５日內(nèi)受理并向申請?jiān)賹徣税l(fā)送受理通知書，同時(shí)向被申請人及原審其他當(dāng)事人發(fā)送受理通知書、再審申請書副本及送達(dá)地址確認(rèn)書：（一）申請?jiān)賹徣耸巧Р门形臅忻鞯漠?dāng)事人，或者符合法律和司法解釋規(guī)定的案外人；（二）受理再審申請的法院是作出生效裁判法院的上一級法院；（三）申請?jiān)賹彽牟门袑儆诜珊退痉ń忉屧试S申請?jiān)賹彽纳Р门?；（四）申請?jiān)賹彽氖掠蓪儆诿袷略V訟法第一百七十九條規(guī)定的情形。再審申請不符合上述條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請?jiān)賹徣恕?/p>
最高人民法院立案庭庭長劉學(xué)文對司法解釋規(guī)定的申請?jiān)賹彈l件，如何在司法實(shí)踐應(yīng)用作出了說明。他說，申請?jiān)賹徣耸且婪ㄏ碛猩暾堅(jiān)賹彊?quán)的當(dāng)事人或者案外人。當(dāng)事人向原審法院或者越級向上級法院申請?jiān)賹彽?，均不?gòu)成申請?jiān)賹彴讣?。?dāng)事人堅(jiān)持向無管轄權(quán)的法院申請的，可以按照申訴案件進(jìn)行審查，符合民訴法第一百七十七條規(guī)定的“確有錯誤”條件的，可以裁定進(jìn)入再審。
劉學(xué)文特別提出，“當(dāng)事人向原審法院申請的，原審法院應(yīng)當(dāng)先做好釋明工作，不能一推了之?！彼痉ń忉屢?guī)定，申請?jiān)賹徣讼蛟瓕彿ㄔ荷暾堅(jiān)賹彽?，原審法院?yīng)針對申請?jiān)賹徥掠刹⒔Y(jié)合原裁判理由做好釋明工作。申請?jiān)賹徣藞?jiān)持申請?jiān)賹彽?，告知其可以向上一級法院提出。申請?jiān)賹徣嗽郊壣暾堅(jiān)賹彽?，有關(guān)上級法院應(yīng)告知其向原審法院的上一級法院提出。
劉學(xué)文表示，申請?jiān)賹彽牟门斜仨毷且呀?jīng)發(fā)生法律效力，并且不屬于法律和司法解釋規(guī)定不得申請?jiān)賹彽牟门蟹秶Ｔ谑芾黼A段，只要當(dāng)事人主張的事由是民事訴訟法第一百七十九條規(guī)定的法定事由，即視為符合此項(xiàng)條件，不必過度審查事由是否成立。在受理階段對申請?jiān)賹徠陂g的掌握可以適當(dāng)從寬。
此外，司法解釋規(guī)定，“人民法院審查申請?jiān)賹彴讣瑧?yīng)當(dāng)圍繞申請?jiān)賹徥掠墒欠癯闪⑦M(jìn)行，申請?jiān)賹徣宋粗鲝埖氖掠刹挥鑼彶椤！?/p>
對此，劉學(xué)文解釋說，申請?jiān)賹彴讣彶楣ぷ鞯闹行娜蝿?wù)是確定生效裁判是否存在當(dāng)事人主張的法定再審事由，作出再審或者駁回申請的裁定。從尊重當(dāng)事人處分權(quán)角度考慮，審查申請?jiān)賹彴讣姆秶话銘?yīng)限于再審事由。如果在審查過程中發(fā)現(xiàn)生效裁判確有錯誤的，可以依據(jù)民事訴訟法第一百七十七條的規(guī)定依職權(quán)啟動再審。
七方面保障當(dāng)事人申請?jiān)賹彊?quán)利
新華社北京５月１８日電（記者楊維漢）最高人民法院１８日公布的《關(guān)于受理審查民事申請?jiān)賹彴讣娜舾梢庖姟?，從七個方面加強(qiáng)當(dāng)事人申請?jiān)賹彽臋?quán)利保障。
最高人民法院立案庭庭長劉學(xué)文表示，保障當(dāng)事人申請?jiān)賹彽臋?quán)利，關(guān)鍵在于做到遞交材料有人接收，審查進(jìn)程有人告知，陳述意見有人聽取，裁定文書有人送達(dá)，司法解釋對此作了一系列細(xì)化規(guī)定。
司法解釋保障當(dāng)事人申請?jiān)賹彊?quán)利的七個方面分別是：
明確規(guī)定了再審申請書的必備內(nèi)容、份數(shù)及其他必要的訴訟材料，便利于當(dāng)事人準(zhǔn)備申請?jiān)賹彶牧?，減少不必要的訴訟成本；
要求人民法院在申請?jiān)賹彶牧锨鍐紊霞由w收件章并返還給當(dāng)事人，使申請?jiān)賹彆r(shí)間、提交材料內(nèi)容均有據(jù)可查；
為申請?jiān)賹徣撕捅簧暾埲颂峁┧瓦_(dá)地址確認(rèn)書，確保當(dāng)事人能夠及時(shí)收到訴訟文書，知悉訴訟進(jìn)程；
要求對于符合條件的再審申請必須依法發(fā)送受理通知書、再審申請書副本，對于不符合條件的再審申請，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請?jiān)賹徣耍?/p>
對于不屬于本級法院管轄的申請?jiān)賹彴讣?，要求在做好釋明工作的同時(shí)，及時(shí)告知當(dāng)事人向上一級法院提出申請；
適度擴(kuò)大聽證的案件范圍，規(guī)范聽證程序，保障當(dāng)事人質(zhì)證和陳述意見的權(quán)利；
細(xì)化了對方當(dāng)事人在審查程序中提出再審申請的審查程序，平等保護(hù)雙方當(dāng)事人申請?jiān)賹彽臋?quán)利。
最高法院為民事案件申請?jiān)賹彙傲⒁?guī)矩”
新華社北京５月１８日電（記者楊維漢）最高人民法院１８日公布了《關(guān)于受理審查民事申請?jiān)賹彴讣娜舾梢庖姟贰＿@個司法解釋的公布實(shí)施，是深入開展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動，進(jìn)一步解決當(dāng)事人“申訴難”問題的一項(xiàng)重要舉措。
最高人民法院立案庭庭長劉學(xué)文表示，“這個司法解釋對于保障當(dāng)事人申請?jiān)賹彊?quán)利，規(guī)范法院再審審查工作，自覺接受社會各界監(jiān)督具有重要意義?！?/p>
劉學(xué)文介紹，在司法解釋的制定過程中，最高人民法院以審查程序規(guī)范透明、審查工作及時(shí)高效、再審標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)適度、裁定文書注重說理為工作要求。在受理審查的程序環(huán)節(jié)上，規(guī)定得盡量詳盡周密，確保審查程序規(guī)范透明；在依法的前提下，最大程度簡化不必要的工作環(huán)節(jié)，簡化工作方法，力求審查工作及時(shí)高效；再次明確審查工作應(yīng)當(dāng)圍繞申請?jiān)賹徥掠墒欠癯闪⑦M(jìn)行，將申請?jiān)賹徥掠沙闪⒆鳛椴枚ㄔ賹彽臉?biāo)準(zhǔn)，保證再審標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)適度；對裁定文書的內(nèi)容提出具體要求，提高文書說理性，讓當(dāng)事人“贏得清楚，輸?shù)妹靼住薄?/p>
據(jù)了解，這個司法解釋分為民事申請?jiān)賹彴讣氖芾砗蛯彶閮刹糠?。受理部分主要?guī)定了申請?jiān)賹徦璨牧霞笆芾項(xiàng)l件。審查部分主要從審查組織、審查范圍、審查方式、裁定文書等方面規(guī)范細(xì)化了審查工作程序。
從具體內(nèi)容來看，司法解釋具有“加強(qiáng)權(quán)利保障、規(guī)范司法行為、完善審查程序”三大特征。
加強(qiáng)了對申請?jiān)賹彊?quán)利的保障。在接受材料環(huán)節(jié)、審查進(jìn)程指引方面、聽取當(dāng)事人意見方面等內(nèi)容上作了一系列細(xì)化規(guī)定，以確保遞交材料有人接收，審查進(jìn)程有人指引，陳述意見有人聽取，裁定文書及時(shí)送達(dá)。
規(guī)范了人民法院受理審查司法行為。在規(guī)范受理行為、規(guī)范審查程序、規(guī)范裁定文書、規(guī)范再審法院的確定、規(guī)范訴訟文書樣式和內(nèi)容等方面均作了詳細(xì)規(guī)定，確保受理審查工作有章可循，從而在各個環(huán)節(jié)上保障當(dāng)事人的權(quán)利。
完善了受理審查工作程序。明確了申請?jiān)賹彽臈l件和審查范圍。審查申請?jiān)賹彴讣姆秶话銘?yīng)限于再審事由，如果在審查過程中發(fā)現(xiàn)生效裁判確有錯誤的，可以依據(jù)民事訴訟法第一百七十七條的規(guī)定依職權(quán)啟動再審；明確了審查方式，規(guī)定了審查書面材料、審閱原審卷宗、詢問當(dāng)事人、組織聽證四種審查方式；明確了調(diào)卷方法，即采取靈活多樣的調(diào)卷方式；明確了提審原則，重申了再審司法解釋確定的由上一級法院提審的原則，同時(shí)規(guī)定了以程序性事由啟動再審作為可以指令原審法院再審的主要情形。
