新華社北京５月２４日電（新華社記者趙超、衛(wèi)敏麗） ２００４年３月，國務(wù)院明確提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，黑龍江等４省先行試點(diǎn)；２００９年１月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革由試點(diǎn)轉(zhuǎn)入全面推開階段。
５年時間，我國已有近２萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的一半以上。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，著力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新事業(yè)站所管理體制，作為農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革讓廣大農(nóng)村煥發(fā)了活力，使農(nóng)民群眾得到了實(shí)惠。
變革：從機(jī)構(gòu)精簡到機(jī)制創(chuàng)新
浙江省慶元縣屏都鎮(zhèn)行政服務(wù)中心建成以來，來往群眾絡(luò)繹不絕，而且來得快，去得也快。中心主任陳濤說，大廳里設(shè)有黨政綜合辦、農(nóng)村工作指導(dǎo)中心、社會保障中心、綜治工作中心和工業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，推行“集中式辦公、超市式服務(wù)”，老百姓要辦的事，幾乎都能辦理。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)行政服務(wù)中心是浙江省推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)精簡的主要做法之一，也是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取得實(shí)效的一個縮影。
要改革，就要解放思想，大膽創(chuàng)新。各地在改革過程中，普遍對鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合，精簡了黨政機(jī)構(gòu)。改革后，大多數(shù)地方一般設(shè)置３至５個綜合性辦公室，還有極少數(shù)地方不設(shè)機(jī)構(gòu)，只設(shè)若干崗位。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)精簡改革試點(diǎn)中，各地不斷涌現(xiàn)出新的思路和做法：
――浙江省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將機(jī)構(gòu)設(shè)置為“五辦”，即黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會事務(wù)管理辦公室、村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室和綜合治理辦公室。
――黑龍江省蘭西縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)機(jī)構(gòu)，只設(shè)黨委秘書、組織委員、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員、團(tuán)委書記、婦女主任、人事助理、民政助理等１３個崗位。
――重慶市秀山縣平凱鎮(zhèn)打破機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員身份的界限，創(chuàng)建“５＋１”工作模式，即設(shè)置經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會事務(wù)、安全穩(wěn)定、機(jī)關(guān)黨建５個工作組和１個考核督查組。
與黨政機(jī)構(gòu)精簡同步的是精干領(lǐng)導(dǎo)班子與行政人員的精簡。改革后，安徽省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員由１０人至１５人精簡為６人至８人，黑龍江省由９人至１１人統(tǒng)一精簡為５人，一些地方還實(shí)行了黨政一把手“一肩挑”。
與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的運(yùn)行機(jī)制也發(fā)生了變革，大部分地方將傳統(tǒng)的“七站八所”整合為３至６個綜合性服務(wù)中心，人員也隨之減少。
通過機(jī)構(gòu)精簡與體制創(chuàng)新，越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把工作的著力點(diǎn)放在營造良好的發(fā)展環(huán)境、扶持典型進(jìn)行示范引導(dǎo)上來，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)、政務(wù)公開，規(guī)范辦事依據(jù)，簡化辦事程序，明晰了崗位職責(zé)，提高了工作效能。
重塑：從“管理農(nóng)民”到“服務(wù)農(nóng)民”
提起玉米種植示范，甘肅省靜寧縣雷大鄉(xiāng)屈岔村村民何文科總是樂滋滋地對人說：“覆膜玉米種植，使我一年成為村里的產(chǎn)糧大戶?！保玻埃埃纺辏挝目萍腋N的地塊被規(guī)劃在全鄉(xiāng)旱作農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，在駐村干部和村支書的動員引導(dǎo)下，他將全家的承包地種植了全膜雙壟集雨溝播玉米，一年收獲的糧食相當(dāng)于過去５年產(chǎn)量的總和。
雷大鄉(xiāng)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后的實(shí)際工作中體會到，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變成為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“助推器”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須為群眾干出幾件看得見、摸得著的實(shí)事。
在全國，各試點(diǎn)地區(qū)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位、轉(zhuǎn)變政府職能作為改革重點(diǎn)，進(jìn)行了積極探索，普遍將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位在“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧”等四個方面。
變“管理農(nóng)民”為“服務(wù)農(nóng)民”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提出了更高的要求。在浙江省慶元縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須選擇與本地群眾需求相適應(yīng)的科目參加培訓(xùn)考試，獲得“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部技能證書”，否則就會被群眾“擼”下來。江西省瑞金市黃柏鄉(xiāng)開通“和諧１１０”，全天候接受群眾投訴、求助及意見建議，每天至少安排１名鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、２名以上工作人員２４小時值守，隨時接受群眾求助……
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來，全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓寬服務(wù)渠道，改進(jìn)服務(wù)方式，通過“一站式”服務(wù)、首問負(fù)責(zé)制、辦事代理制、巡回服務(wù)、服務(wù)熱線等多種方式，方便群眾辦事。
活力：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展
“樹成行，田成方，旱作農(nóng)業(yè)繞山梁；果飄香，路寬廣，政府職能轉(zhuǎn)變新氣象；家和村和建設(shè)新家鄉(xiāng)，咱們村民就是有力量?！?甘肅省靜寧縣雷大鄉(xiāng)的一位農(nóng)民這樣贊頌鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來家鄉(xiāng)的新變化。
中央編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是在全面取消農(nóng)業(yè)稅的背景下進(jìn)行的，要求對上層建筑的某些環(huán)節(jié)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是農(nóng)村上層建筑變革的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須與農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革協(xié)調(diào)配套，處理好與各項改革的銜接，做到有序推進(jìn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保障，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。許多地方以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，按照權(quán)責(zé)一致和事權(quán)財權(quán)相匹配的要求，對縣鄉(xiāng)權(quán)限職責(zé)進(jìn)行了合理劃分，實(shí)行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的管理方式，理順了縣直部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)站所管理體制，減少了推諉扯皮，提高了行政效能，建立了行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
隨著改革的逐步深入，農(nóng)民得到的實(shí)惠越來越多。各地普遍推進(jìn)財政體制改革，公共資源向農(nóng)村傾斜，完善農(nóng)村合作醫(yī)療體系和農(nóng)村醫(yī)療救助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)力啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、廣電等事業(yè)單位改革。在農(nóng)村義務(wù)教育改革方面，優(yōu)化資源配置，化解教育債務(wù)，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，衛(wèi)生、文化、就業(yè)服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安等農(nóng)村公共服務(wù)、公益事業(yè)、民生工程方面的投入也得到了保障。
我國正全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革 涉及3.4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)
在部分地區(qū)進(jìn)行了5年試點(diǎn)后，我國正在全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，預(yù)計這一涉及3.4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革任務(wù)將于2012年基本完成。
5年來，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革一手抓管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增；一手抓試點(diǎn)，大膽探索，積累經(jīng)驗。改革試點(diǎn)取得了重要成果。今年年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革由試點(diǎn)轉(zhuǎn)入全面推開階段。詳細(xì)>>>
人民日報評論員:鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革 夯實(shí)根基戰(zhàn)略舉措
農(nóng)業(yè)安，則民心安；農(nóng)村穩(wěn)，則社會穩(wěn)；農(nóng)民富，則國家富。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的歷史時期，全面取消農(nóng)業(yè)稅的大背景下進(jìn)行的，凸顯出鮮明的時代特點(diǎn)。適應(yīng)農(nóng)村新形勢新任務(wù)的要求，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，著力推動政府職能轉(zhuǎn)變，建立起新型基層行政管理體制和鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，意義重大而深遠(yuǎn)。 詳細(xì)>>>
九億農(nóng)民得實(shí)惠——我國全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革
新華社北京４月１３日電（記者 衛(wèi)敏麗 李興文）中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳不久前印發(fā)了《中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。這意味著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革經(jīng)過５年多的試點(diǎn)探索，總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善，目前正向全國范圍內(nèi)推開。
５年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取得了哪些進(jìn)展？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民群眾還有哪些期盼和要求？如何鞏固已有成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的宏偉藍(lán)圖？記者對此進(jìn)行了采訪。 詳細(xì)>>>
