新華社重慶５月３１日電（新華社記者 李松）重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)３年多來(lái)，堅(jiān)持以推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模淖冞^(guò)去機(jī)構(gòu)職能含混、定位不清的弊端，通過(guò)明確角色，提高對(duì)農(nóng)服務(wù)意識(shí)，找準(zhǔn)了促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。
同時(shí)，重慶在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中采用因事設(shè)崗、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的方式，改變“食之者眾、生之者寡”的狀況，讓機(jī)關(guān)干部真正“背著職責(zé)下鄉(xiāng)”，沉到農(nóng)村服務(wù)廣大農(nóng)民群眾，推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從“管理農(nóng)民”向“服務(wù)農(nóng)民”的角色轉(zhuǎn)變。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)明確角色 促進(jìn)發(fā)展不“亂指揮”
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該如何定位、如何明確功能、如何為群眾服務(wù)是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。重慶市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，但在改革前，重慶不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能含混、定位不清，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過(guò)多、大包大攬，“外行指導(dǎo)內(nèi)行”，對(duì)農(nóng)服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，重慶市明確提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理職能，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供政策服務(wù)以及營(yíng)造發(fā)展環(huán)境上來(lái)。在做好經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)的水平。
豐都縣興義鎮(zhèn)在指導(dǎo)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，改變過(guò)去簡(jiǎn)單的行政命令式的做法，采取提供信息、牽線搭橋、組建協(xié)會(huì)、引導(dǎo)示范等方式，推動(dòng)全鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)上臺(tái)階。該鎮(zhèn)結(jié)合自身的地理特點(diǎn)，鼓勵(lì)部分山區(qū)村社的農(nóng)民大規(guī)模飼養(yǎng)肉牛、生豬等家畜。興義鎮(zhèn)黨委書記曾毅說(shuō)，為幫助農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，降低養(yǎng)殖成本，政府對(duì)養(yǎng)殖戶從政策補(bǔ)貼、養(yǎng)殖技術(shù)、動(dòng)物防疫到銷售指導(dǎo)施行一條龍跟蹤服務(wù)。
興義鎮(zhèn)長(zhǎng)沙村養(yǎng)殖大戶楊小紅養(yǎng)了１００多頭肉牛，他告訴記者，鎮(zhèn)政府每年給每頭牛補(bǔ)貼１００元飼料錢，幫助他修通了從附近水庫(kù)到肉牛場(chǎng)的溝渠，解決了生產(chǎn)生活用水，“而且，鎮(zhèn)農(nóng)村服務(wù)中心的工作人員還會(huì)定期給我提供免費(fèi)技術(shù)指導(dǎo)，告訴我現(xiàn)在的市場(chǎng)行情和農(nóng)資價(jià)格，解決了很多生產(chǎn)和銷售上的難題?！?/p>
貸款難是現(xiàn)在農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)遇到的主要問(wèn)題，重慶涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心針對(duì)這一問(wèn)題，采用對(duì)有資金需求的農(nóng)戶墊資的辦法，幫助他們購(gòu)買急需的農(nóng)資產(chǎn)品。馬武鎮(zhèn)文觀大米合作社今年轉(zhuǎn)包了４１３５畝稻田，今年春耕時(shí)要置齊化肥、農(nóng)藥還差１０多萬(wàn)元。合作社社長(zhǎng)李迎春說(shuō)：“農(nóng)業(yè)服務(wù)中心在得知我們的困難后，向我們承諾提供１０萬(wàn)元的借款，在秋收之后償還就行，一下子就解決了我們的燃眉之急。”
在銅梁縣平灘鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改變過(guò)去行政命令的方式，通過(guò)典型示范、輻射帶動(dòng)的辦法，機(jī)關(guān)干部帶頭興辦蔬菜專業(yè)合作組織，帶頭進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶頭承包蔬菜大棚，解決了農(nóng)民想干干不了、想干干不好、想干不敢干的問(wèn)題，帶動(dòng)了大批農(nóng)民參與其中，增加了農(nóng)民收入，改善了干群關(guān)系。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)因事設(shè)崗 干部“背著職責(zé)下鄉(xiāng)”
近年來(lái)，重慶市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，圍繞農(nóng)民需求因事設(shè)崗，在合理劃分公益性職能與經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)基礎(chǔ)上，整合了現(xiàn)有的事業(yè)站所，機(jī)關(guān)干部“背著職責(zé)下鄉(xiāng)”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、財(cái)政所、人口和計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)站等４個(gè)公益性事業(yè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行“專人、定時(shí)、限期、免費(fèi)”的全程代辦服務(wù)制度，強(qiáng)化公益性事業(yè)單位公共服務(wù)功能。
渝北區(qū)石船鎮(zhèn)為方便群眾辦事，在鎮(zhèn)上專門設(shè)立了全程代理服務(wù)大廳，將過(guò)去群眾需要到鎮(zhèn)里和區(qū)里辦理的諸如房屋批建、計(jì)劃生育、林業(yè)林權(quán)、戶籍和民政事務(wù)等６個(gè)大項(xiàng)２２個(gè)小項(xiàng)的手續(xù)一律由村鎮(zhèn)干部代為辦理。記者在石船鎮(zhèn)全程代理服務(wù)大廳看到，這里把為民辦事全程代理的承辦部門和流程都在大廳門口貼出來(lái)，所有服務(wù)項(xiàng)目和部門都在大廳里有專門的辦事專位，對(duì)為民辦事的代理事項(xiàng)，政府各部門都會(huì)對(duì)辦結(jié)時(shí)間作出公開承諾。
石船鎮(zhèn)重橋村５３歲的農(nóng)民葉寧告訴記者：“以前村里孩子要上戶口，家長(zhǎng)們就不得不跑６０多里地到渝北城區(qū)辦手續(xù)，但政府推出的代辦服務(wù)就幫助我們省去了這個(gè)麻煩?！比~寧說(shuō)，今年他孫女上戶口，就只需要把相關(guān)證明帶到鎮(zhèn)上的服務(wù)大廳，村鎮(zhèn)干部告訴他在７個(gè)工作日后直接來(lái)取就行了。
“改革之前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的定位是模糊的，職能交叉、責(zé)任不明，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不知道什么該管、什么不該管，什么都在管但什么也管不好?！敝貞c市編辦區(qū)縣處調(diào)研員袁擁學(xué)說(shuō)，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)特點(diǎn)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能下沉，機(jī)關(guān)干部‘背著職責(zé)下鄉(xiāng)’，讓他們真正成為群眾的服務(wù)員、辦事員?！?/p>
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)“養(yǎng)事不養(yǎng)人” 嚴(yán)控編制總量
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，重慶市發(fā)現(xiàn)，基層機(jī)構(gòu)臃腫、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過(guò)多、機(jī)關(guān)人浮于事的問(wèn)題既加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，又嚴(yán)重影響了政府職能的發(fā)揮。
永川區(qū)一位基層干部告訴記者，在改革前，該區(qū)一個(gè)普通農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)就達(dá)到１３個(gè)，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有１９名。而像武隆、巫溪、秀山這樣的偏遠(yuǎn)區(qū)縣，由于地方財(cái)力嚴(yán)重不足，政府財(cái)政供養(yǎng)人員又過(guò)多，政府及其事業(yè)單位職工連基本工資都沒法保證。
“以前一些基層政權(quán)機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)，‘麻雀雖小五臟俱全’，只要有一級(jí)政權(quán)組織，就有四套班子、七站八所等機(jī)構(gòu)，人員、經(jīng)費(fèi)、陣地都要保障，這都嚴(yán)重影響了政府在群眾心中的形象?！敝貞c市編辦區(qū)縣處處長(zhǎng)馮春燕說(shuō)，為了真正使基層政權(quán)達(dá)到減員增效、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的目的，重慶在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中按照控制總量、公開透明的原則，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制和實(shí)有人員的預(yù)警機(jī)制，定期進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，提出余編控制目標(biāo)。
通過(guò)改革，重慶將鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特大鄉(xiāng)鎮(zhèn)３個(gè)類別，根據(jù)不同類別鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，嚴(yán)格核定和控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量。一般和較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)只設(shè)置黨政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事務(wù)、安全穩(wěn)定４個(gè)辦公室。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，重慶市榮昌縣的３０多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被合并為２０個(gè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出現(xiàn)“扎堆”現(xiàn)象，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)２００余人。榮昌縣結(jié)合自身實(shí)際，鼓勵(lì)有事業(yè)心、能干的中青年機(jī)關(guān)干部到村參與競(jìng)選，在全縣的換屆選舉中，有２３１名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職和二級(jí)班子的干部分別擔(dān)任了村黨支部書記或村委會(huì)主任，這一舉措在充實(shí)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子力量的同時(shí)，也分流了富余人員。
通過(guò)綜合設(shè)置黨政辦事機(jī)構(gòu)、整合事業(yè)站所，重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)趨于統(tǒng)一、規(guī)范，機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)也比改革前減少了２５％以上。目前重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政綜合機(jī)構(gòu)已經(jīng)從以前的平均９個(gè)減少為５個(gè)，事業(yè)單位也從１４個(gè)減少為６個(gè)，在改革中并沒有出現(xiàn)“精簡(jiǎn)－膨脹－再精簡(jiǎn)－再膨脹”的現(xiàn)象。
