新華社重慶5月31日電(新華社記者 李松)重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)3年多來(lái),堅(jiān)持以推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模淖冞^(guò)去機(jī)構(gòu)職能含混、定位不清的弊端,通過(guò)明確角色,提高對(duì)農(nóng)服務(wù)意識(shí),找準(zhǔn)了促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。
同時(shí),重慶在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中采用因事設(shè)崗、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的方式,改變“食之者眾、生之者寡”的狀況,讓機(jī)關(guān)干部真正“背著職責(zé)下鄉(xiāng)”,沉到農(nóng)村服務(wù)廣大農(nóng)民群眾,推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從“管理農(nóng)民”向“服務(wù)農(nóng)民”的角色轉(zhuǎn)變。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)明確角色 促進(jìn)發(fā)展不“亂指揮”
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該如何定位、如何明確功能、如何為群眾服務(wù)是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。重慶市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的重要職責(zé),但在改革前,重慶不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能含混、定位不清,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過(guò)多、大包大攬,“外行指導(dǎo)內(nèi)行”,對(duì)農(nóng)服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中,重慶市明確提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理職能,把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供政策服務(wù)以及營(yíng)造發(fā)展環(huán)境上來(lái)。在做好經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí),提高社會(huì)管理和公共服務(wù)的水平。
豐都縣興義鎮(zhèn)在指導(dǎo)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中,改變過(guò)去簡(jiǎn)單的行政命令式的做法,采取提供信息、牽線搭橋、組建協(xié)會(huì)、引導(dǎo)示范等方式,推動(dòng)全鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)上臺(tái)階。該鎮(zhèn)結(jié)合自身的地理特點(diǎn),鼓勵(lì)部分山區(qū)村社的農(nóng)民大規(guī)模飼養(yǎng)肉牛、生豬等家畜。興義鎮(zhèn)黨委書記曾毅說(shuō),為幫助農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),降低養(yǎng)殖成本,政府對(duì)養(yǎng)殖戶從政策補(bǔ)貼、養(yǎng)殖技術(shù)、動(dòng)物防疫到銷售指導(dǎo)施行一條龍跟蹤服務(wù)。
興義鎮(zhèn)長(zhǎng)沙村養(yǎng)殖大戶楊小紅養(yǎng)了100多頭肉牛,他告訴記者,鎮(zhèn)政府每年給每頭牛補(bǔ)貼100元飼料錢,幫助他修通了從附近水庫(kù)到肉牛場(chǎng)的溝渠,解決了生產(chǎn)生活用水,“而且,鎮(zhèn)農(nóng)村服務(wù)中心的工作人員還會(huì)定期給我提供免費(fèi)技術(shù)指導(dǎo),告訴我現(xiàn)在的市場(chǎng)行情和農(nóng)資價(jià)格,解決了很多生產(chǎn)和銷售上的難題?!?/p>
貸款難是現(xiàn)在農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)遇到的主要問(wèn)題,重慶涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心針對(duì)這一問(wèn)題,采用對(duì)有資金需求的農(nóng)戶墊資的辦法,幫助他們購(gòu)買急需的農(nóng)資產(chǎn)品。馬武鎮(zhèn)文觀大米合作社今年轉(zhuǎn)包了4135畝稻田,今年春耕時(shí)要置齊化肥、農(nóng)藥還差10多萬(wàn)元。合作社社長(zhǎng)李迎春說(shuō):“農(nóng)業(yè)服務(wù)中心在得知我們的困難后,向我們承諾提供10萬(wàn)元的借款,在秋收之后償還就行,一下子就解決了我們的燃眉之急。”
在銅梁縣平灘鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改變過(guò)去行政命令的方式,通過(guò)典型示范、輻射帶動(dòng)的辦法,機(jī)關(guān)干部帶頭興辦蔬菜專業(yè)合作組織,帶頭進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,帶頭承包蔬菜大棚,解決了農(nóng)民想干干不了、想干干不好、想干不敢干的問(wèn)題,帶動(dòng)了大批農(nóng)民參與其中,增加了農(nóng)民收入,改善了干群關(guān)系。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)因事設(shè)崗 干部“背著職責(zé)下鄉(xiāng)”
近年來(lái),重慶市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中,圍繞農(nóng)民需求因事設(shè)崗,在合理劃分公益性職能與經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)基礎(chǔ)上,整合了現(xiàn)有的事業(yè)站所,機(jī)關(guān)干部“背著職責(zé)下鄉(xiāng)”,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、財(cái)政所、人口和計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)站等4個(gè)公益性事業(yè)機(jī)構(gòu),實(shí)行“專人、定時(shí)、限期、免費(fèi)”的全程代辦服務(wù)制度,強(qiáng)化公益性事業(yè)單位公共服務(wù)功能。
渝北區(qū)石船鎮(zhèn)為方便群眾辦事,在鎮(zhèn)上專門設(shè)立了全程代理服務(wù)大廳,將過(guò)去群眾需要到鎮(zhèn)里和區(qū)里辦理的諸如房屋批建、計(jì)劃生育、林業(yè)林權(quán)、戶籍和民政事務(wù)等6個(gè)大項(xiàng)22個(gè)小項(xiàng)的手續(xù)一律由村鎮(zhèn)干部代為辦理。記者在石船鎮(zhèn)全程代理服務(wù)大廳看到,這里把為民辦事全程代理的承辦部門和流程都在大廳門口貼出來(lái),所有服務(wù)項(xiàng)目和部門都在大廳里有專門的辦事專位,對(duì)為民辦事的代理事項(xiàng),政府各部門都會(huì)對(duì)辦結(jié)時(shí)間作出公開承諾。
石船鎮(zhèn)重橋村53歲的農(nóng)民葉寧告訴記者:“以前村里孩子要上戶口,家長(zhǎng)們就不得不跑60多里地到渝北城區(qū)辦手續(xù),但政府推出的代辦服務(wù)就幫助我們省去了這個(gè)麻煩?!比~寧說(shuō),今年他孫女上戶口,就只需要把相關(guān)證明帶到鎮(zhèn)上的服務(wù)大廳,村鎮(zhèn)干部告訴他在7個(gè)工作日后直接來(lái)取就行了。
“改革之前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的定位是模糊的,職能交叉、責(zé)任不明,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不知道什么該管、什么不該管,什么都在管但什么也管不好?!敝貞c市編辦區(qū)縣處調(diào)研員袁擁學(xué)說(shuō),“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)特點(diǎn)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能下沉,機(jī)關(guān)干部‘背著職責(zé)下鄉(xiāng)’,讓他們真正成為群眾的服務(wù)員、辦事員?!?/p>
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)“養(yǎng)事不養(yǎng)人” 嚴(yán)控編制總量
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中,重慶市發(fā)現(xiàn),基層機(jī)構(gòu)臃腫、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過(guò)多、機(jī)關(guān)人浮于事的問(wèn)題既加重了財(cái)政負(fù)擔(dān),又嚴(yán)重影響了政府職能的發(fā)揮。
永川區(qū)一位基層干部告訴記者,在改革前,該區(qū)一個(gè)普通農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)就達(dá)到13個(gè),領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有19名。而像武隆、巫溪、秀山這樣的偏遠(yuǎn)區(qū)縣,由于地方財(cái)力嚴(yán)重不足,政府財(cái)政供養(yǎng)人員又過(guò)多,政府及其事業(yè)單位職工連基本工資都沒法保證。
“以前一些基層政權(quán)機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè),‘麻雀雖小五臟俱全’,只要有一級(jí)政權(quán)組織,就有四套班子、七站八所等機(jī)構(gòu),人員、經(jīng)費(fèi)、陣地都要保障,這都嚴(yán)重影響了政府在群眾心中的形象?!敝貞c市編辦區(qū)縣處處長(zhǎng)馮春燕說(shuō),為了真正使基層政權(quán)達(dá)到減員增效、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的目的,重慶在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中按照控制總量、公開透明的原則,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制和實(shí)有人員的預(yù)警機(jī)制,定期進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析,提出余編控制目標(biāo)。
通過(guò)改革,重慶將鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特大鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)類別,根據(jù)不同類別鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況,嚴(yán)格核定和控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量。一般和較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)只設(shè)置黨政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事務(wù)、安全穩(wěn)定4個(gè)辦公室。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中,重慶市榮昌縣的30多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被合并為20個(gè),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出現(xiàn)“扎堆”現(xiàn)象,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)200余人。榮昌縣結(jié)合自身實(shí)際,鼓勵(lì)有事業(yè)心、能干的中青年機(jī)關(guān)干部到村參與競(jìng)選,在全縣的換屆選舉中,有231名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職和二級(jí)班子的干部分別擔(dān)任了村黨支部書記或村委會(huì)主任,這一舉措在充實(shí)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子力量的同時(shí),也分流了富余人員。
通過(guò)綜合設(shè)置黨政辦事機(jī)構(gòu)、整合事業(yè)站所,重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)趨于統(tǒng)一、規(guī)范,機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)也比改革前減少了25%以上。目前重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政綜合機(jī)構(gòu)已經(jīng)從以前的平均9個(gè)減少為5個(gè),事業(yè)單位也從14個(gè)減少為6個(gè),在改革中并沒有出現(xiàn)“精簡(jiǎn)-膨脹-再精簡(jiǎn)-再膨脹”的現(xiàn)象。