重建家園 重建信心 重建希望
國家發(fā)展和改革委員會主任 張 平
為有效應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，黨中央、國務(wù)院及時作出了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略決策，把加快災(zāi)后恢復(fù)重建作為擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的一項重要舉措，要求必須樹立抓重建就是抓發(fā)展的觀念,以恢復(fù)重建為加快災(zāi)區(qū)發(fā)展的重要契機(jī)，使其成為促進(jìn)全國發(fā)展的強(qiáng)大引擎，努力實現(xiàn)又好又快的重建。一年來，國家有關(guān)部門加快和提前預(yù)撥了部分恢復(fù)重建基金，目前中央災(zāi)后恢復(fù)重建基金已下達(dá)計劃1540多億元，并安排利用國外優(yōu)惠緊急貸款18億美元，支持恢復(fù)重建項目建設(shè)。
一、科學(xué)決策，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持
汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建涉及面積廣大、自然條件復(fù)雜、建設(shè)任務(wù)艱巨，事關(guān)災(zāi)區(qū)群眾的切身利益和災(zāi)區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展，是我國歷史上動員范圍最廣、投入力量最大的一項重建工程。黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，統(tǒng)攬全局，科學(xué)決策，周密部署災(zāi)后恢復(fù)重建工作。地震發(fā)生后不久，中央明確提出，要在繼續(xù)做好被困群眾搜救工作的同時，把安置受災(zāi)群眾、恢復(fù)生產(chǎn)、災(zāi)后重建擺在更加突出的位置，認(rèn)真做好災(zāi)后重建前期工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)評估、分步實施，并決定成立災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃小組，抓緊制定災(zāi)后重建規(guī)劃和具體實施方案，同時研究部署災(zāi)后恢復(fù)重建對口支援工作，舉全國之力，按照“一省幫一重災(zāi)縣”的原則，組織有關(guān)省市對口支援災(zāi)區(qū)。去年6月上旬，國務(wù)院頒布了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》。這是我國首次為地震災(zāi)后恢復(fù)重建頒布專門條例，標(biāo)志著恢復(fù)重建工作從一開始就納入法制化軌道。此后，黨中央、國務(wù)院又召開省區(qū)市和中央部門主要負(fù)責(zé)同志會議，要求盡快開展災(zāi)后恢復(fù)重建工作，堅持一方有難、八方支援，自力更生、艱苦奮斗，科學(xué)規(guī)劃、分步推進(jìn)，扎扎實實做好工作。
按照中央的統(tǒng)一部署，災(zāi)后重建規(guī)劃組在全面調(diào)研、科學(xué)評估、廣納民意的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)與生活、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、物質(zhì)與精神，并注意借鑒國內(nèi)外災(zāi)后恢復(fù)重建的有益經(jīng)驗，在較短時間內(nèi)完成了規(guī)劃編制工作。去年9月，國務(wù)院印發(fā)了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，規(guī)劃明確了“以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建”的指導(dǎo)思想，確定了“家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設(shè)施有提高、經(jīng)濟(jì)有發(fā)展、生態(tài)有改善”的重建目標(biāo)。國務(wù)院有關(guān)部門先后印發(fā)了城鄉(xiāng)住房、生態(tài)修復(fù)等十個專項規(guī)劃。四川、甘肅、陜西三省根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H制定了恢復(fù)重建年度實施計劃，納入總體規(guī)劃范圍的51個重災(zāi)縣（市、區(qū)）分別制定了恢復(fù)重建實施規(guī)劃。
為支持和幫助受災(zāi)地區(qū)開展生產(chǎn)自救、重建家園，鼓勵和引導(dǎo)社會各方面力量參與災(zāi)后恢復(fù)重建工作，保證災(zāi)后恢復(fù)重建工作有力、有序、有效地開展，使災(zāi)區(qū)早日恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》、《關(guān)于做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見》等一系列文件，明確了災(zāi)后恢復(fù)重建的主要任務(wù)、工作要求、實施步驟和保障措施，決定中央財政建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，采取財稅、金融、土地、產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)和社會保險等優(yōu)惠政策。國務(wù)院有關(guān)部門和受災(zāi)省也迅速出臺了一系列支持災(zāi)后恢復(fù)重建的政策措施。
二、齊心協(xié)力，全面推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建各項工作
“家家有房住”是災(zāi)區(qū)人民的熱切期盼，也是黨和政府的鄭重承諾。災(zāi)區(qū)各級政府始終把城鄉(xiāng)住房重建擺在突出和優(yōu)先位置，帶領(lǐng)廣大干部群眾克服眾多困難，切實做好受損農(nóng)房鑒定和重建的選址、設(shè)計等工作，因地制宜地采用就地分散或相對集中的安置方式，通過政府補(bǔ)助、銀行貸款、農(nóng)戶自籌、社會幫扶等形式，有效推進(jìn)農(nóng)村住房重建。到目前為止，四川、甘肅、陜西三省維修加固農(nóng)村住房已完工99.5%。三省農(nóng)村住房重建開工166.23萬戶、竣工127.92萬戶，分別占恢復(fù)重建任務(wù)的94.26%和72.54%。城鎮(zhèn)住房重建工作開始啟動，已完成加固73.74萬套、重建3.1萬套，分別占恢復(fù)重建任務(wù)的48.9%和8.6%。
學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是民生工程的重要內(nèi)容，也是恢復(fù)重建的緊迫任務(wù)。在恢復(fù)建設(shè)過程中，黨和政府堅持從實際出發(fā)，加強(qiáng)資源整合，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，優(yōu)先安排重建資金，確保建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑。目前已開工建設(shè)各類學(xué)校2770所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)項目1522個，分別占恢復(fù)重建任務(wù)的75%、60.6%；已完工學(xué)校287所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)項目325個，分別占恢復(fù)重建任務(wù)的7.8%、12.9%，已有近70%的災(zāi)區(qū)學(xué)生進(jìn)入永久性校舍上課。同時，已開工建設(shè)4325個文化體育等項目，占恢復(fù)重建任務(wù)的74%。
基礎(chǔ)設(shè)施直接關(guān)系到災(zāi)后恢復(fù)重建的順利推進(jìn)，也關(guān)系到災(zāi)區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。目前，交通、通信、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目已開工1140個，占恢復(fù)重建任務(wù)的60%。高速公路已經(jīng)恢復(fù)到災(zāi)前水平，干線公路101個項目已有94個開工建設(shè)，農(nóng)村公路完成6000多公里，占需恢復(fù)重建里程的15%。寶成線、成昆線等嚴(yán)重受損的鐵路設(shè)施完成修復(fù)加固，成都至都江堰城際鐵路、成綿樂客運專線開工建設(shè)。通信恢復(fù)重建項目全部開工。水庫、堤防除險，鄉(xiāng)村供水、灌區(qū)水利工程設(shè)施等項目已開工71個，占恢復(fù)重建任務(wù)的41.5%；電源、電網(wǎng)、煤炭、油氣等項目已開工797個，占恢復(fù)重建任務(wù)的60.9%。
產(chǎn)業(yè)重建是發(fā)展災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大災(zāi)區(qū)就業(yè)、維護(hù)災(zāi)區(qū)穩(wěn)定的重要途徑。目前，98%的工業(yè)企業(yè)已經(jīng)恢復(fù)生產(chǎn)，工業(yè)、旅游、文化產(chǎn)業(yè)項目開工3574個，占恢復(fù)重建任務(wù)的85.9%。東方汽輪機(jī)廠在廠房損壞、設(shè)備損毀、職工家屬傷亡慘重的情況下，克服困難，頑強(qiáng)拼搏，2008年實現(xiàn)總產(chǎn)值107億元，比上年增加7億元。旅游業(yè)恢復(fù)重建取得明顯成效，四川省除極重災(zāi)區(qū)的個別地方外已具備安全接待游客的條件，九寨溝、黃龍、都江堰等重點旅游景區(qū)陸續(xù)向游人開放。
城鎮(zhèn)體系建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)、土地整理復(fù)墾等規(guī)劃項目也全面啟動。北川新縣城整體建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)明確，其他城鎮(zhèn)重建工作正在抓緊實施。市政設(shè)施、歷史文化名城保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)等項目累計開工413個，占恢復(fù)重建任務(wù)的40.1%；種植業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)機(jī)設(shè)施、農(nóng)村沼氣及鄉(xiāng)村清潔工程等農(nóng)村建設(shè)項目637個已全部開工；防災(zāi)減災(zāi)治理項目已開工397個，占恢復(fù)重建任務(wù)的53.4%；受損林地植被恢復(fù)、林區(qū)水電設(shè)施、道路、通信、公共用房以及林木種苗等項目已開工80個，占恢復(fù)重建任務(wù)的40.6%；39個土地整理復(fù)墾項目全面啟動。
黨中央、國務(wù)院心系災(zāi)區(qū)人民，將災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)展情況時刻掛在心上。胡錦濤總書記等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志多次深入災(zāi)區(qū)，實地了解恢復(fù)重建進(jìn)展和群眾生活情況，現(xiàn)場指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。災(zāi)后恢復(fù)重建也得到國內(nèi)外的廣泛支持，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，從“5·12”至2009年2月28日，共接收社會各界捐贈款物760.22億元，這些資金除前期用于抗震救災(zāi)外，后續(xù)資金主要用于恢復(fù)重建項目建設(shè)。在各方面的共同努力下，災(zāi)后恢復(fù)重建已經(jīng)取得了重要進(jìn)展。截至2009年4月底，四川、甘肅、陜西三省災(zāi)后恢復(fù)重建項目已開工21000余個，完成投資約3600多億元，占規(guī)劃投資任務(wù)的36%左右。
三、再接再厲，努力奪取災(zāi)后恢復(fù)重建全面勝利
災(zāi)后恢復(fù)重建工作取得了階段性勝利。當(dāng)前仍處在恢復(fù)重建任務(wù)最繁重時期，我們要按照胡錦濤總書記在紀(jì)念四川汶川特大地震一周年時講話的要求，繼續(xù)扎扎實實推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。著力把握好加快進(jìn)度與確保質(zhì)量的關(guān)系、加大投入與厲行節(jié)約的關(guān)系、整體推進(jìn)與突出重點的關(guān)系、立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系、爭取外援與自力更生的關(guān)系，加大力度，加快進(jìn)度，攻堅克難，力爭用兩年時間基本完成原定三年的目標(biāo)任務(wù)，努力建設(shè)人民安居樂業(yè)、城鄉(xiāng)共同繁榮、人與自然和諧相處的幸福美好新家園。
一是堅持以民生為重點，繼續(xù)把城鄉(xiāng)住房和學(xué)校、醫(yī)院建設(shè)作為恢復(fù)重建的重中之重。關(guān)心和幫助城鄉(xiāng)特困群眾解決好住房重建困難，讓每一戶困難群眾都能及時搬入新居，實現(xiàn)“家家有房住”的目標(biāo)。今年底前災(zāi)區(qū)95％以上的學(xué)生能夠進(jìn)入永久性校舍上課，明年春季開學(xué)時，確保所有學(xué)生都能進(jìn)入新校舍。災(zāi)區(qū)縣級醫(yī)院和疫病預(yù)防控制、婦幼保健、計劃生育、服務(wù)機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，明年9月前基本完成重建任務(wù)。建立更加完善的公共服務(wù)體系和社會保障體系，使災(zāi)區(qū)群眾普遍享有基本生活保障?？茖W(xué)合理規(guī)劃建設(shè)體現(xiàn)偉大抗震救災(zāi)精神的重點紀(jì)念設(shè)施。
二是進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，為災(zāi)區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。公路網(wǎng)建設(shè)事關(guān)災(zāi)區(qū)的生命線，力爭明年9月底前基本完成干線公路重建任務(wù)。在全面完成現(xiàn)有鐵路設(shè)施恢復(fù)重建的同時，積極推進(jìn)成都至蘭州鐵路、成都至都江堰城際鐵路等支撐災(zāi)區(qū)未來發(fā)展的新鐵路項目建設(shè)。抓好機(jī)場、通信、電力等工程建設(shè)，加快形成滿足災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建和發(fā)展需要的基礎(chǔ)服務(wù)體系。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)恢復(fù)重建及配套公共交通、供排水、供氣供熱、污水垃圾處理等市政公用設(shè)施建設(shè)。抓緊通鄉(xiāng)通村道路、農(nóng)村沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村生產(chǎn)生活提供有力保障。
三是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重建和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。認(rèn)真落實擴(kuò)大內(nèi)需的各項政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面恢復(fù)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、市場服務(wù)設(shè)施。建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油、特色果蔬、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工。建設(shè)好循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育產(chǎn)業(yè)集群。大力振興旅游業(yè)，加強(qiáng)重點旅游區(qū)和精品旅游線建設(shè)，充分發(fā)揮旅游業(yè)安民富民的重要作用。保護(hù)和傳承獨特民族文化，加強(qiáng)民族特色村寨及建筑物的重建，發(fā)展壯大特色文化產(chǎn)業(yè)。把產(chǎn)業(yè)恢復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合起來，以擴(kuò)大就業(yè)為導(dǎo)向，積極發(fā)展個體私營企業(yè)、中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，確保有勞動人口的家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)，使災(zāi)區(qū)群眾收入超過災(zāi)前水平。
四是加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治，盡快改善災(zāi)區(qū)環(huán)境質(zhì)量。通過自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合，恢復(fù)受損植被，恢復(fù)水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能，加強(qiáng)污染源和環(huán)境敏感區(qū)域的監(jiān)督管理，做好水源地和土壤污染治理，進(jìn)行垃圾無害化處理。加強(qiáng)對自然規(guī)律的認(rèn)識和總結(jié)，努力提高地質(zhì)災(zāi)害防治水平，完善群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，有效預(yù)防自然災(zāi)害威脅。加強(qiáng)土地整理復(fù)墾，盡可能復(fù)耕損毀耕地。通過努力，使災(zāi)區(qū)的山更綠、水更清、人與自然更加和諧。
五是切實做好災(zāi)后恢復(fù)重建的各項保障工作。按照加快推進(jìn)恢復(fù)重建進(jìn)度的要求，組織技術(shù)力量扎實做好恢復(fù)重建項目的前期工作，及時落實建設(shè)資金，做好建材生產(chǎn)和供應(yīng)。進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和安全，確保不出“豆腐渣”工程。加強(qiáng)對建設(shè)資金和物資使用的監(jiān)管、審計，防止和杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生，使災(zāi)后恢復(fù)重建經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。
我們堅信，有黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有災(zāi)區(qū)廣大干部群眾的頑強(qiáng)拼搏，有社會各界的無私援助，一定能夠克服一切困難、排除一切險阻，全面完成災(zāi)后恢復(fù)重建的各項目標(biāo)任務(wù)，奪取抗震救災(zāi)斗爭的全面勝利，迎來更加幸福美好的明天！
