最高法出臺(tái)意見規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)案件審理——職工有保障 破產(chǎn)無震蕩
采訪人：記者 白 龍 解讀人：最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人
最高人民法院近日出臺(tái)《關(guān)于正確審理企業(yè)破產(chǎn)案件為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序提供司法保障若干問題的意見》（以下簡稱《意見》）。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，《意見》的出臺(tái)，對(duì)規(guī)范市場主體退出機(jī)制，維護(hù)市場運(yùn)行秩序和社會(huì)穩(wěn)定，保障破產(chǎn)企業(yè)職工利益等方面將起到哪些作用？記者就此采訪了最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人。
防止借破產(chǎn)逃債務(wù) 挽救仍具前景企業(yè)
【問題】一些企業(yè)因資金鏈斷裂引發(fā)經(jīng)營困難，部分企業(yè)主借破產(chǎn)逃廢債務(wù)，如何依法作出處置？
【法律意見】為保障國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的落實(shí)，對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)破產(chǎn)原因的企業(yè)，人民法院要依法受理符合條件的破產(chǎn)清算申請(qǐng)，通過破產(chǎn)清算程序使其從市場中有序退出；對(duì)于雖有借破產(chǎn)逃廢債務(wù)可能但符合破產(chǎn)清算申請(qǐng)受理?xiàng)l件的非誠信企業(yè)，也要將其納入到法定的破產(chǎn)清算程序中，通過撤銷和否定其不當(dāng)處置財(cái)產(chǎn)行為，以及追究出資人等相關(guān)主體責(zé)任的方式，使其借破產(chǎn)逃廢債務(wù)的目的落空，剝奪其市場主體資格；對(duì)債權(quán)人申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)清算的，人民法院審查的重點(diǎn)是債務(wù)人是否不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，而不能以債權(quán)人無法提交債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況說明等為由，不受理債權(quán)人的申請(qǐng)。
對(duì)于雖然已經(jīng)出現(xiàn)破產(chǎn)原因或者有明顯喪失清償能力可能，但符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、仍具發(fā)展前景的企業(yè)，人民法院要充分發(fā)揮破產(chǎn)重整和破產(chǎn)和解程序的作用，對(duì)其進(jìn)行積極有效的挽救。尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下，拯救困難企業(yè)，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，是企業(yè)破產(chǎn)法的一項(xiàng)重要立法目的，充分反映了企業(yè)破產(chǎn)法破產(chǎn)與拯救相結(jié)合的原則。
要讓職工有參與權(quán) 充分尊重職工意愿
【問題】在企業(yè)破產(chǎn)案件中，將采取哪些措施切實(shí)保障職工合法權(quán)益？
【法律意見】依法優(yōu)先保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，是破產(chǎn)法律制度的重要價(jià)值取向。破產(chǎn)程序中，要讓職工參與，讓職工愿意，讓職工得利。具體來說，召開債權(quán)人會(huì)議要有債務(wù)人的職工和工會(huì)代表參加，保障職工對(duì)破產(chǎn)程序的參與權(quán)。職工對(duì)管理人確認(rèn)的工資等債權(quán)有異議的，管理人要認(rèn)真審查核對(duì)，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤要及時(shí)糾正；因管理人未予糾正，職工據(jù)此提起訴訟的，人民法院要嚴(yán)格依法審理，及時(shí)作出判決。表決重整計(jì)劃草案時(shí)，要充分尊重職工的意愿，并就債務(wù)人所欠職工工資等債權(quán)設(shè)定專門表決組進(jìn)行表決；職工債權(quán)人表決組未通過重整計(jì)劃草案的，人民法院強(qiáng)制批準(zhǔn)必須以應(yīng)當(dāng)優(yōu)先清償?shù)穆毠鶛?quán)全額清償為前提。企業(yè)繼續(xù)保持原經(jīng)營范圍的，人民法院要引導(dǎo)債務(wù)人或管理人在制作企業(yè)重整計(jì)劃草案時(shí)，盡可能保證企業(yè)原有職工的工作崗位。
這里要特別強(qiáng)調(diào)，保障職工合法權(quán)益需要社會(huì)各方面的共同努力。人民法院要加強(qiáng)與國家社會(huì)保障部門、勞動(dòng)部門、工商行政管理部門、組織人事等部門的溝通和協(xié)調(diào)，積極提出司法建議，推動(dòng)適合中國特色的社會(huì)保障體制的建立和完善。
各方聯(lián)手化解矛盾 有條件先安置職工
【問題】企業(yè)破產(chǎn)，各方矛盾極為集中和突出，易引發(fā)群體性、突發(fā)性事件，如何在審理中維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定？
【法律意見】《意見》指出，人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件，一定要堅(jiān)持在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方政府建立的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、資金保障機(jī)制等協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，努力配合政府做好企業(yè)破產(chǎn)案件中的維穩(wěn)工作。
對(duì)于職工欠薪和就業(yè)問題突出、債權(quán)人矛盾激化、債務(wù)人棄企逃債等敏感類破產(chǎn)案件，要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委匯報(bào)，爭取政府的支持。在政府協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通、配合，及時(shí)采取有力措施，積極疏導(dǎo)并化解各種矛盾糾紛，避免哄搶企業(yè)財(cái)產(chǎn)、職工集體上訪的情況發(fā)生，將不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。有條件的地方，可通過政府設(shè)立的維穩(wěn)基金或鼓勵(lì)第三方墊款等方式，優(yōu)先解決破產(chǎn)企業(yè)職工的安置問題，政府或第三方就勞動(dòng)債權(quán)的墊款，可以在破產(chǎn)程序中按照職工債權(quán)的受償順序優(yōu)先獲得清償。
