新華社北京６月２５日電（記者王立彬）守?。保竷|畝耕地紅線，是全國(guó)“土地日”的永恒主題，特別是當(dāng)前適逢促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，耕地紅線面臨的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力更顯突出。對(duì)此人們不禁要問(wèn)，到底怎樣做才能夠保?。保竷|畝耕地紅線呢？
我們可以先看一組數(shù)據(jù)：到２００８年底，我國(guó)耕地總面積是１８．２６億畝；按照國(guó)務(wù)院頒布的《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（２００６―２０２０年）》，到２０２０年我國(guó)要保?。保福埃祪|畝耕地。從現(xiàn)在到２０２０年，我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)占用耕地不可避免。如果只做減法，不做加法、只管占不管補(bǔ)，要守住１８億畝耕地紅線是不可想象的。因此必須首先從耕地減少的主要原因上著手，對(duì)癥下藥，做到增減掛鉤、占補(bǔ)平衡。
當(dāng)前，促使我國(guó)耕地減少的主要因素是建設(shè)占用耕地、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)害損毀。目前我國(guó)每年建設(shè)占用耕地約３００萬(wàn)畝左右，對(duì)此，按法律規(guī)定，占一畝就得補(bǔ)充一畝，就是占補(bǔ)平衡。對(duì)于生態(tài)退耕，為堅(jiān)守１８億畝耕地紅線，國(guó)務(wù)院已經(jīng)決定，除已安排的生態(tài)退耕之外，不再安排新的大規(guī)模生態(tài)退耕，今后主要是鞏固退耕還林成果。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致耕地減少方面，國(guó)土資源部門同農(nóng)業(yè)部門決定采取多種措施，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地的方向進(jìn)行，將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制在種植業(yè)內(nèi)部，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地保有量。而災(zāi)害損毀耕地，很大程度上受到防災(zāi)能力的影響，隨著水利、地質(zhì)災(zāi)害防治等工程設(shè)施日益完善，加上及時(shí)整治復(fù)墾，災(zāi)毀耕地?cái)?shù)量也會(huì)有所減少。
應(yīng)當(dāng)看到的是，在增加耕地方面，土地整治潛力巨大，可以使一些未利用土地、工礦廢棄地、利用效率不高的土地部分轉(zhuǎn)化為耕地。目前，土地整治每年大約可以為我國(guó)補(bǔ)充４００萬(wàn)畝耕地。實(shí)際上，全國(guó)土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，２００８年全國(guó)耕地凈減少只有３０萬(wàn)畝，這里面最重要的因素之一，就是土地整治大大“對(duì)沖”了建設(shè)占地等造成的耕地減少。今年我國(guó)已正式啟動(dòng)了“萬(wàn)村整治工程”?？梢哉f(shuō)，土地整治既保護(hù)了耕地，又保障了發(fā)展，還能促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)，而且有規(guī)劃，有資金，有經(jīng)驗(yàn)，大規(guī)模推進(jìn)已經(jīng)恰逢其時(shí)。
守?。保竷|畝耕地紅線，中央有決心，全黨有共識(shí)，加上地方負(fù)責(zé)、部門配合、社會(huì)協(xié)作，正在形成一整套完整的體制機(jī)制保障。從土地管理法到黨的十七屆三中全會(huì)，都明確提出了耕地實(shí)行先補(bǔ)后占。國(guó)務(wù)院頒布的《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（２００６―２０２０年）》，對(duì)各省區(qū)市耕地保有量做出嚴(yán)格規(guī)定。中央還決定把耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任作為考核地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重要標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，守住１８億畝耕地紅線，農(nóng)民的積極性至關(guān)重要。保護(hù)耕地是全社會(huì)的共同事業(yè)，農(nóng)民處在第一線。必須處理好農(nóng)民權(quán)益同耕地保護(hù)的關(guān)系，不能讓農(nóng)民在保護(hù)耕地中吃虧，而是要從中受益，這樣才能發(fā)揮耕地保護(hù)排頭兵的中堅(jiān)作用。
