新華社北京６月２７日電(記者張宗堂 崔清新 隋笑飛)針對(duì)社會(huì)各界深惡痛絕的虛報(bào)、瞞報(bào)、篡改統(tǒng)計(jì)資料等“造假”現(xiàn)象，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議２７日表決通過修改后的統(tǒng)計(jì)法，加重了對(duì)這些行為的處罰力度。
這部法律大大強(qiáng)化了法律責(zé)任，并增加了“監(jiān)督檢查”一章?！盀閼吞幐黝惤y(tǒng)計(jì)違法行為，特別是打擊在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假的行為提供了強(qiáng)有力的法律保障?！眹?guó)家統(tǒng)計(jì)局政法司司長(zhǎng)程子林說。
他說，統(tǒng)計(jì)部門作為統(tǒng)計(jì)法的執(zhí)行機(jī)關(guān)，將把嚴(yán)肅執(zhí)法作為重點(diǎn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的統(tǒng)計(jì)違法行為，不論是什么地方、什么單位、什么人，都要一查到底，絕不姑息。
這部法律從防止行政干預(yù)、強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)責(zé)任、加大處罰力度等方面，作出了一系列有針對(duì)性的規(guī)定，大大提高統(tǒng)計(jì)違法行為的違法成本，以期通過“重典”維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的重要性不言而喻，它是政府了解國(guó)情國(guó)力、制定各項(xiàng)決策的重要依據(jù)，真實(shí)、準(zhǔn)確是其最基本的要求，同時(shí)也是最核心的要求。
但中國(guó)統(tǒng)計(jì)資料“失真”的情況多多，單單２００８年，全國(guó)立案查處統(tǒng)計(jì)違法案件就達(dá)１．７３萬起。近年來，上至中央政府高層，下至普通百姓都一直在探尋其產(chǎn)生的原因，并希望能夠切實(shí)改變這一狀況。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局前任局長(zhǎng)的李德水曾披露，某年各省區(qū)市上報(bào)的全年ＧＤＰ匯總數(shù)據(jù)比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的ＧＤＰ增速高出３．９個(gè)百分點(diǎn)，總量差距高達(dá)２６５８２億元。
現(xiàn)任國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂也曾說，從近年來全國(guó)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的情況看，虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料的違法行為約占全部統(tǒng)計(jì)違法行為的６０％。
對(duì)于這些情況，普遍的解讀認(rèn)為，過于看重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，并將其作為評(píng)價(jià)考核主要領(lǐng)導(dǎo)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，甚至推行“末位淘汰”等做法，迫使少數(shù)干部在考核的重壓力下，為保住自己的“烏紗帽”，不得不尋求作假。
相關(guān)法規(guī)的不完善之處，也為官員們“隨意處置”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提供了空間。修改前的統(tǒng)計(jì)法規(guī)定，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部如果發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)計(jì)算或者來源有錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)提出，由統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員和有關(guān)人員核實(shí)訂正。
這次法律修改，刪除了這一規(guī)定，并對(duì)政府干預(yù)統(tǒng)計(jì)行為的做法加以限制：地方各級(jí)人民政府、政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門以及各單位的負(fù)責(zé)人不得自行修改統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依法搜集、整理的統(tǒng)計(jì)資料，不得以任何方式要求統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員以及其他機(jī)構(gòu)、人員偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料。
體制和機(jī)制上的因素也為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假提供了可能。那些從事統(tǒng)計(jì)工作的人員也大都是部門、地方單位領(lǐng)導(dǎo)的下屬，很多人迫于壓力，不得不按照領(lǐng)導(dǎo)的要求上報(bào)數(shù)字，甚至不惜采取“按需報(bào)數(shù)”的方式以迎合上級(jí)。
“數(shù)據(jù)出干部，干部出數(shù)字”的說法在社會(huì)上流傳甚廣。這一方面說明了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)干部升遷的重要，另一方面也反映出政府官員對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)行政干預(yù)的程度。
針對(duì)此，法律規(guī)定，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依照法律規(guī)定獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的職權(quán)，不受侵犯。法律還對(duì)統(tǒng)計(jì)人員做出保護(hù)性規(guī)定：不得對(duì)依法履行職責(zé)或者拒絕、抵制統(tǒng)計(jì)違法行為的統(tǒng)計(jì)人員打擊報(bào)復(fù)。
對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假的，將對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
法律還對(duì)那些通過“造假”獲得“好處”的人作出處罰規(guī)定：對(duì)利用虛假統(tǒng)計(jì)資料騙取榮譽(yù)稱號(hào)、物質(zhì)利益或者職務(wù)晉升的，除對(duì)其行為依法追究法律責(zé)任外，還要取消其榮譽(yù)稱號(hào)，追繳物質(zhì)利益，撤銷晉升的職務(wù)等。
保持統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，嚴(yán)懲統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“注水”，是一個(gè)系統(tǒng)工程。程子林介紹，政府相關(guān)部門已啟動(dòng)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則的修訂工作，還將根據(jù)新統(tǒng)計(jì)法的要求做好現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)法規(guī)、規(guī)章的清理工作。同時(shí)，還要制定一些其他新的法規(guī)和規(guī)章，形成以新統(tǒng)計(jì)法為中心的統(tǒng)計(jì)法律制度。
