新華社北京６月２７日電(記者張宗堂 崔清新 隋笑飛)針對社會各界深惡痛絕的虛報、瞞報、篡改統(tǒng)計資料等“造假”現(xiàn)象，第十一屆全國人大常委會第九次會議２７日表決通過修改后的統(tǒng)計法，加重了對這些行為的處罰力度。
這部法律大大強化了法律責任，并增加了“監(jiān)督檢查”一章?！盀閼吞幐黝惤y(tǒng)計違法行為，特別是打擊在統(tǒng)計上弄虛作假的行為提供了強有力的法律保障?！眹医y(tǒng)計局政法司司長程子林說。
他說，統(tǒng)計部門作為統(tǒng)計法的執(zhí)行機關(guān)，將把嚴肅執(zhí)法作為重點，對發(fā)現(xiàn)的統(tǒng)計違法行為，不論是什么地方、什么單位、什么人，都要一查到底，絕不姑息。
這部法律從防止行政干預(yù)、強化統(tǒng)計責任、加大處罰力度等方面，作出了一系列有針對性的規(guī)定，大大提高統(tǒng)計違法行為的違法成本，以期通過“重典”維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實、準確。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)的重要性不言而喻，它是政府了解國情國力、制定各項決策的重要依據(jù)，真實、準確是其最基本的要求，同時也是最核心的要求。
但中國統(tǒng)計資料“失真”的情況多多，單單２００８年，全國立案查處統(tǒng)計違法案件就達１．７３萬起。近年來，上至中央政府高層，下至普通百姓都一直在探尋其產(chǎn)生的原因，并希望能夠切實改變這一狀況。
國家統(tǒng)計局前任局長的李德水曾披露，某年各省區(qū)市上報的全年ＧＤＰ匯總數(shù)據(jù)比國家統(tǒng)計局公布的ＧＤＰ增速高出３．９個百分點，總量差距高達２６５８２億元。
現(xiàn)任國家統(tǒng)計局局長馬建堂也曾說，從近年來全國統(tǒng)計執(zhí)法檢查的情況看，虛報、瞞報、偽造、篡改統(tǒng)計資料的違法行為約占全部統(tǒng)計違法行為的６０％。
對于這些情況，普遍的解讀認為，過于看重經(jīng)濟增長指標，并將其作為評價考核主要領(lǐng)導(dǎo)干部的重要標準之一，甚至推行“末位淘汰”等做法，迫使少數(shù)干部在考核的重壓力下，為保住自己的“烏紗帽”，不得不尋求作假。
相關(guān)法規(guī)的不完善之處，也為官員們“隨意處置”統(tǒng)計數(shù)據(jù)提供了空間。修改前的統(tǒng)計法規(guī)定，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部如果發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)計算或者來源有錯誤，應(yīng)當提出，由統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員和有關(guān)人員核實訂正。
這次法律修改，刪除了這一規(guī)定，并對政府干預(yù)統(tǒng)計行為的做法加以限制：地方各級人民政府、政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門以及各單位的負責人不得自行修改統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員依法搜集、整理的統(tǒng)計資料，不得以任何方式要求統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員以及其他機構(gòu)、人員偽造、篡改統(tǒng)計資料。
體制和機制上的因素也為統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假提供了可能。那些從事統(tǒng)計工作的人員也大都是部門、地方單位領(lǐng)導(dǎo)的下屬，很多人迫于壓力，不得不按照領(lǐng)導(dǎo)的要求上報數(shù)字，甚至不惜采取“按需報數(shù)”的方式以迎合上級。
“數(shù)據(jù)出干部，干部出數(shù)字”的說法在社會上流傳甚廣。這一方面說明了統(tǒng)計數(shù)據(jù)對干部升遷的重要，另一方面也反映出政府官員對統(tǒng)計數(shù)據(jù)行政干預(yù)的程度。
針對此，法律規(guī)定，統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員依照法律規(guī)定獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權(quán)，不受侵犯。法律還對統(tǒng)計人員做出保護性規(guī)定：不得對依法履行職責或者拒絕、抵制統(tǒng)計違法行為的統(tǒng)計人員打擊報復(fù)。
對國家機關(guān)在統(tǒng)計上弄虛作假的，將對其直接負責的主管人員和其他直接責任人給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
法律還對那些通過“造假”獲得“好處”的人作出處罰規(guī)定：對利用虛假統(tǒng)計資料騙取榮譽稱號、物質(zhì)利益或者職務(wù)晉升的，除對其行為依法追究法律責任外，還要取消其榮譽稱號，追繳物質(zhì)利益，撤銷晉升的職務(wù)等。
保持統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實、準確，嚴懲統(tǒng)計數(shù)據(jù)“注水”，是一個系統(tǒng)工程。程子林介紹，政府相關(guān)部門已啟動統(tǒng)計法實施細則的修訂工作，還將根據(jù)新統(tǒng)計法的要求做好現(xiàn)有統(tǒng)計法規(guī)、規(guī)章的清理工作。同時，還要制定一些其他新的法規(guī)和規(guī)章，形成以新統(tǒng)計法為中心的統(tǒng)計法律制度。
