新華社北京６月２９日電（記者 毛曉梅 王文帥）記者２９日從“２００８年交強險信息披露新聞通氣會”上獲悉，去年交強險投保率僅有４１％，其中，汽車投保率相對較高，為６８％，其他車型投保率偏低，摩托車的投保率只有２４％，拖拉機投保率只有２１％。
據(jù)公布的交強險財務(wù)匯總數(shù)據(jù)顯示，２００８年度，全國共有６９２９萬余輛各類機動車投保了交強險，按截至２００８年底全國機動車保有量計算，投保率僅４１％。
中國保險行業(yè)協(xié)會交強險工作組向媒體解釋，之所以交強險的投保率沒達到理論上的１００％，一定程度上是因為，有部分計算在保有量中的機動車實際不需要投保交強險，一是在機場、廠礦等區(qū)域行駛而不上道路行駛的機動車可以不投保交強險，二是已經(jīng)停駛或報廢但未辦理牌照注銷手續(xù)的機動車也不投保交強險。
工作組也表示，摩托車和拖拉機的投保率難以迅速提高，對交強險的整體投保率具有拉低作用。目前在機動車中占比達６２％的摩托車和拖拉機，投保率分別只有２４％、２１％，摩托車、拖拉機主要分布在農(nóng)村地區(qū)，車主的保險意識相對薄弱，很多車輛并不按規(guī)定參加審驗，投保率很難迅速提高；而在機動車中占比為３８％的汽車，投保率已達到６８％，處于一個相對較高的水平，目前汽車的投保率與年檢率基本相當(dāng)。
從總體趨勢上看，交強險的投保面在逐年上升。目前機動車的投保率已經(jīng)由強制保險實施之前的３４％提高到４１％，提高了７個百分點，其中汽車投保率從５８％提高到６８％，提高了１０個百分點。
據(jù)工作組法律專家張海波介紹，從世界各國經(jīng)營交強險的經(jīng)驗來看，也存在著承保率由低到高的過程，如美國（各州實施強制保險時間不一）加利福尼亞州從１９９５年至２００３年的８年間汽車強制保險承保率從７０％逐步提高到８５％。
制度“破冰”：道路交通事故社會救助基金可期年內(nèi)出臺
新華社北京６月２９日電(記者 毛曉梅 王文帥) 記者２９日從“２００８年交強險信息披露新聞通氣會”上獲悉，與交強險制度相配套的一項重要制度——道路交通事故社會救助基金制度可期在年內(nèi)出臺。救助基金設(shè)立后，對我國處理道路交通事故損害賠償問題將產(chǎn)生極大的影響，其中包括對交強險經(jīng)營成本產(chǎn)生一定影響。
根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》和國務(wù)院《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》，國家應(yīng)設(shè)立道路交通事故社會救助基金，用于解決肇事機動車未投保交強險、肇事后逃逸或搶救費用超出交強險的醫(yī)療費用賠償限額等特殊情形下，交通事故受害人的搶救費、喪葬費墊付等社會問題?！稐l例》規(guī)定，救助基金的來源包括從交強險保費收入中按一定比例提取。救助基金的具體管理辦法由財政部會同保監(jiān)會、公安部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部負責(zé)制定。
中國保險行業(yè)協(xié)會交強險工作組法律專家張海波２９日接受記者問詢時透露，據(jù)工作組了解的情況，目前救助基金已有基本成型的方案，預(yù)計在年內(nèi)正式頒布。
據(jù)了解，按照相關(guān)部門初步達成的共識，救助基金的資金將主要來源于兩個方面：一是將國家所收取的交強險營業(yè)稅返還到基金中；二是從按一定比例從交強險的保費收入中提取。其他來源還包括對未投保交強險行為的罰款、追償所得和基金孳息等。
“救助基金是對交強險不能覆蓋的賠償?shù)难a充，我們希望盡快實行?！睆埡２▽τ浾哒f。
現(xiàn)實中，由于救助基金的具體辦法遲遲沒出臺，很多交通事故受傷人員無法獲得依法應(yīng)得的救助。于是交通事故損害賠償事件處理中產(chǎn)生了大量糾紛，據(jù)媒體報道，個別地方法院還接到了告保險公司“見死不救”的案子。
對于即將“浮出水面”的救助基金，也有專家表示出了擔(dān)憂：“將來如果交強險的投保率上不去、肇事逃逸案件數(shù)下不來、尤其是如果醫(yī)院不能嚴(yán)格控制醫(yī)療搶救費用，救助基金就可能是個‘無底洞’。但救助基金主要靠從交強險保費收入中提取，這對投保人可能不公平?！?/p>
至于從交強險保費中提取救助基金可能產(chǎn)生的影響，中保協(xié)交強險工作組有一個匡算：“每從保費中提?。眰€百分點的救助基金，將增加行業(yè)５億元以上的外部費用。費用成本增加對交強險的盈虧有較大影響?！?/p>
統(tǒng)計顯示，我國交強險保費收入２００７年為５３７．５億元，２００８年為５５３．４億元，年保費收入在５００億元以上規(guī)模。
透視交強險財報四大熱點
新華社北京６月２９日電(記者 毛曉梅 王文帥) 機動車交通事故責(zé)任強制保險（簡稱交強險）自開辦以來的第二份“盈虧報告”２９日正式出爐。透過交強險財務(wù)數(shù)據(jù)，中國保險行業(yè)協(xié)會在京召開“２００８年交強險信息披露新聞通氣會”解答了社會關(guān)心的一些熱點問題。
熱點一：是盈是虧？
從首份盈虧報告披露至今，交強險四個財務(wù)時段的盈虧情況先后已向社會公布：
２００６年７月１日至２００７年６月３０日，按國內(nèi)會計準(zhǔn)則一次性成本投入須當(dāng)期攤銷等原因，交強險首年經(jīng)營虧損３９．２億元，按國際會計準(zhǔn)則核算為盈利；
２００８年１月１日至１２月３１日，交強險實現(xiàn)經(jīng)營利潤１７．６億元，其中承保利潤１０．３億元、投資收益７．３億元；
２００８年７月１日至２００８年底，也就是２００８年２月１日“提高保額下調(diào)保費”之后的下半年，交強險經(jīng)營虧損１５．７億元，其中承保虧損１６．９億元、投資收益１．２億元；
整體上，從２００６年７月１日交強險開辦至２００８年底的情況看，兩年半共計實現(xiàn)經(jīng)營利潤６．９億元，其中承保虧損３７．４億元、投資收益４４．３億元。
中保協(xié)交強險工作組表示，從交強險兩年半以來的總體發(fā)展趨勢看，隨著賠償標(biāo)準(zhǔn)的提高、費率的下調(diào)、費率浮動制度的實施，以及理賠機制的創(chuàng)新等因素影響，交強險的承保業(yè)務(wù)面臨較大經(jīng)營壓力。同時，投資收益受資本市場波動影響表現(xiàn)也極不穩(wěn)定。
熱點二：基礎(chǔ)費率調(diào)不調(diào)？
２００７年下半年，保監(jiān)會召開交強險費率調(diào)整聽證會，最終要求保險行業(yè)將交強險責(zé)任限額由原來的６萬元提高到１２．２萬元，同時費率平均下調(diào)６．８％，新版交強險于２００８年２月１日正式實施。這是交強險開辦以來的首次調(diào)費。
“上次調(diào)費對交強險影響很明顯，２００８年下半年，交強險出現(xiàn)經(jīng)營虧損１５．７億元，下半年投保的交強險保單賠付率高達８１％?！泵鎸τ浾哂嘘P(guān)交強險能否再降費的提問，中保協(xié)副秘書長伊生說。
中保協(xié)交強險工作組法律專家張海波向媒體通報說，未來一些動態(tài)性的不確定性因素，有可能進一步提高交強險的經(jīng)營成本：１、人均可支配收入的不斷提高將推高人身傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，同時隨著城鄉(xiāng)賠償差異逐步取消，交強險賠付成本將進一步拉高；２、道路交通事故社會救助基金制度建立后，將對交強險的價格水平產(chǎn)生影響；３、費率優(yōu)惠幅度逐年擴大的影響。２００７年７月１日起，交強險每年根據(jù)事故發(fā)生記錄進行費率浮動，對于上一年未發(fā)生交通事故的機動車費率下?。保埃?，連續(xù)三年未發(fā)生事故的下浮３０％。據(jù)測算，２００６年開始投保的汽車車主在今年享受３０％折扣的將超過六成。今年交強險整體費率水平將在去年基礎(chǔ)上繼續(xù)下浮３％－５％。
也有積極的影響因素如：隨著交通安全管理不斷加強，人們安全意識提高，交通安全狀況將逐步好轉(zhuǎn)，交通事故率、萬車死亡率將逐年下降，有可能降低交強險的出險率，從而降低賠付成本；交強險經(jīng)營費用的控制力度繼續(xù)加大。開辦初期的高費用率與一次性固定成本投入大等有關(guān)，目前交強險費用率降為３１．７％，低于國內(nèi)商業(yè)車險以及強制保險政府代辦制模式下其他國家和地區(qū)的費用率水平。
熱點三：實施效果如何？
不少人認(rèn)為交強險實行以后“增大了車主的負擔(dān)，沒覺得有什么好處”。從財報中，我們看到，大量事實和數(shù)據(jù)正在說明交強險帶來的“好處”：
——不斷改進交強險理賠服務(wù)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。通過建立“互碰自賠”“無責(zé)代賠”“重大人傷提前給付”等理賠措施，交強險理賠結(jié)案周期較原商業(yè)三責(zé)險縮短了三分之一；截至２００８年末，交強險累計已處理賠案近２５００萬件，賠付６７０億余元，使交通事故受害人得到了及時救治。
——不斷擴大保障覆蓋面，化解社會矛盾糾紛。交強險制度實施以來，機動車肇事后無力承擔(dān)賠償損失的情況有了一定程度緩解，減少了因交通事故引起的矛盾糾紛。機動車輛的投保率由強制實施前的３４％提高到４１％，其中汽車投保率從５８％提高到６８％。
——建立交通事故快速處理機制，促進道路交通安全管理。目前全國大部分城市都建立了交通事故快處機制，對符合條件的機動車互碰事故，無須交警到場，當(dāng)事人可自行撤離現(xiàn)場，由保險公司按簡易保險理賠程序執(zhí)行，起到了“排堵保暢”作用，為利用市場機制輔助道路交通安全管理提供了有益探索。
——發(fā)揮交強險費率杠桿作用，促進交通安全意識提高。交強險實施第二年，開始在全國范圍實行與道路交通事故掛鉤的“獎優(yōu)罰劣”的費率浮動機制。目前每年有８５％的汽車車主因為安全駕駛享受到了費率下浮的優(yōu)惠。
——輔助社會管理。根據(jù)《中華人民共和國車船稅暫行條例》規(guī)定，保險機構(gòu)從２００７年７月１日起，在銷售交強險時履行車船稅代扣代繳義務(wù)，方便納稅人等。
“道路交通安全法提出建立交強險制度，通過保險這個互助共濟的體制保障受害人的權(quán)益，體現(xiàn)了以人為本。但由于實施時間短，現(xiàn)實國情復(fù)雜，這項制度還有待改進和完善?！敝斜f(xié)金堅強會長說。
熱點四：制度如何完善？
５月２１日，中保協(xié)交強險工作組將交強險經(jīng)營情況向法律、財務(wù)、精算、保險、汽車等方面專家進行了匯報，集中聽取了專家意見建議。就改革完善交強險制度，有關(guān)專家提出了一些值得關(guān)注的問題：如何動態(tài)評估交強險賠付成本變化趨勢，進一步完善交強險費率形成機制？交強險是采取市場化經(jīng)營模式還是商業(yè)公司代辦模式，在制度層面上能否盡快明確？交強險的賠償是否應(yīng)包含財產(chǎn)損失責(zé)任？國家是否應(yīng)對拖拉機投保給予補貼政策等？
金堅強表示，下一步，中保協(xié)將針對交強險制度機制方面的問題形成專題研究報告上報以供決策參考。據(jù)公布，今年７月交強險實施滿３個完整業(yè)務(wù)年度后，保監(jiān)會將對交強險實施環(huán)境、配套制度、費率形成機制等各方面進行全面總結(jié)和研究評估，推動交強險制度的完善。
