新華社北京７月１７日電(記者黃全權(quán))國家統(tǒng)計(jì)局公布的上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明，中央應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃效果已經(jīng)顯現(xiàn)，我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，向著復(fù)蘇的方向發(fā)展。 然而，在來之不易的“飄紅”數(shù)據(jù)中，也有一些數(shù)據(jù)不容我們過于樂觀。用“又好又快”這把尺子來衡量，還有諸多問題需要認(rèn)真解決，尤其是近年來中央強(qiáng)調(diào)的結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，可以說已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)刻。這是上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)傳遞出的一個(gè)重要信息。
人們注意到，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、生產(chǎn)能力利用率偏低的問題在上半年不僅沒有解決，反而有加重趨勢，一些企業(yè)、行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營比較困難，利潤繼續(xù)下降。以汽車消費(fèi)為代表的居民消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱，但居民收入增長較慢的局面并未根本改觀，制約著居民消費(fèi)增長。與此同時(shí)，國際貿(mào)易環(huán)境仍在惡化，外需明顯不足，一些國家重新抬頭的貿(mào)易保護(hù)行為對我國外貿(mào)經(jīng)濟(jì)影響嚴(yán)重，凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)為負(fù)值。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年第二季度，已經(jīng)連續(xù)７個(gè)月全面虧損的鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能達(dá)到１．６億噸，而生產(chǎn)能力利用率僅為７３．１％；鋁冶金行業(yè)產(chǎn)能利用率為６５.７％，鐵合金行業(yè)為７０．４％……同時(shí)，上半年消費(fèi)拉動(dòng)ＧＤＰ增長３．８個(gè)百分點(diǎn)，投資拉動(dòng)ＧＤＰ增長６．２個(gè)百分點(diǎn)，出口則下降２１．８％。
可以說，在應(yīng)對國際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)中，結(jié)構(gòu)調(diào)整如同一把利器。半年來的實(shí)踐為我們提供了鮮活的例證。
鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，在我國已存在幾年了。去年秋季爆發(fā)國際金融危機(jī)后，本已過剩的鋼鐵行業(yè)不僅沒有及時(shí)調(diào)整收縮，反而逆勢擴(kuò)張，導(dǎo)致過剩產(chǎn)能達(dá)１．６億噸，去年１０月開始出現(xiàn)全行業(yè)虧損，今年初在擴(kuò)大投資政策帶動(dòng)下曾有所好轉(zhuǎn)，但很快就掉頭直線下滑，目前全行業(yè)經(jīng)營困難重重，影響可能波及全年。
善弈者謀勢。和被動(dòng)接受殘酷現(xiàn)實(shí)的擠壓相比，清醒認(rèn)識形勢、主動(dòng)調(diào)整策略尤為可貴。權(quán)威人士指出，越是在擴(kuò)大投資的時(shí)候、越是在經(jīng)濟(jì)回暖的時(shí)候，結(jié)構(gòu)調(diào)整越是重要。在盤點(diǎn)上半年、謀劃下半年的重要當(dāng)口，必須采取更加積極有力的措施，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
當(dāng)前，需要警惕兩種錯(cuò)誤的傾向：一是因?yàn)楸Ｔ鲩L取得了成績盲目樂觀，認(rèn)為無須考慮結(jié)構(gòu)問題，繼續(xù)朝前走就行；二是擔(dān)心調(diào)整結(jié)構(gòu)會使本來經(jīng)營困難的行業(yè)雪上加霜，也影響相關(guān)行業(yè)的增速，損害保增長的進(jìn)度。
事實(shí)上，保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)不僅不是“零和游戲”，而且做好了會相輔相成。上半年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)清楚地表明，目前國民經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，格局還不平衡，存在種種不確定因素。如果不能有效實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整，本來就不很健康的經(jīng)濟(jì)肌體必然病隨身走，長此以往會愈發(fā)羸弱，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁，甚至積重難返。“只有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整了，才能培育新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，才能真正提高經(jīng)濟(jì)回升的質(zhì)量?！眹Y委咨詢中心副研究員張春曉說。
另一方面，事實(shí)證明，結(jié)構(gòu)調(diào)整是粗放式經(jīng)營行業(yè)邁向新階段、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的必由之路。與鋼鐵行業(yè)形成鮮明對比的是，同樣一度遭受國際金融危機(jī)重創(chuàng)的紡織行業(yè)，由于在國家政策引導(dǎo)下迅速全面調(diào)整，產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生了深刻變化，行業(yè)集中度逐漸上升。今年１月至５月，紡織服裝鞋帽制造業(yè)利潤增長１６．６％。
經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一個(gè)越來越被清晰的共識是：在保持一定增長速度的同時(shí)，只有加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，才能為經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇積蓄更加強(qiáng)大的力量。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)刻，要重新認(rèn)識結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性、緊迫性，更加堅(jiān)定不移地抓調(diào)整。
人們已經(jīng)注意到，中央近來對經(jīng)濟(jì)工作的一系列決策部署，明確釋放了加快、加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策信號：
７月１０日，國務(wù)院總理溫家寶在主持召開經(jīng)濟(jì)形勢座談會時(shí)指出：“要積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，處理好保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，把握好結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度、節(jié)奏和方式?！薄氨Ｔ鲩L和調(diào)結(jié)構(gòu)是相輔相成、并行不悖的，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本條件和重要保障，結(jié)構(gòu)調(diào)整使增長更上層次、更有后勁、更可持續(xù)，并提高發(fā)展的質(zhì)量和效益?！?/p>
關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和要領(lǐng)，溫總理指出：“要重點(diǎn)抓好十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的貫徹落實(shí)，加快淘汰落后產(chǎn)能，加大兼并重組力度，大力支持企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排，既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又使結(jié)構(gòu)優(yōu)化邁出實(shí)質(zhì)性步伐，為長遠(yuǎn)發(fā)展打下更加牢固的基礎(chǔ)?！?/p>
７月１６日，財(cái)政部副部長張少春表示，下半年的財(cái)政工作將著力體現(xiàn)“保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合”，解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。“在保增長中更加突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，使增長更上層次、更有后勁、更可持續(xù)”。這表明，中央財(cái)政將為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供更有力的支持。
應(yīng)當(dāng)看到，結(jié)構(gòu)調(diào)整正面臨前所未有的契機(jī)。包括４萬億元投資計(jì)劃、結(jié)構(gòu)性減稅、“家電下鄉(xiāng)”、鼓勵(lì)汽車家電以舊換新、調(diào)整出口退稅率及一系列產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃相繼出臺，都為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了重要的政策和財(cái)力支持。
從當(dāng)前情況看，調(diào)結(jié)構(gòu)要依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，絕不降低門檻，堅(jiān)決控制不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目；要堅(jiān)持限制和淘汰落后產(chǎn)能的政策不動(dòng)搖，堅(jiān)決防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，努力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平；要加快理順國民收入分配格局，提高居民收入，在改善民生的同時(shí)，從根本上調(diào)整內(nèi)需和外需的關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇和穩(wěn)健發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
關(guān)鍵時(shí)刻當(dāng)有關(guān)鍵之舉。抓住經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)刻，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將為保增長提供強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力。當(dāng)調(diào)結(jié)構(gòu)與保增長并肩而行，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將更加健康、更富活力。
