讓更多人沐浴在社保陽光下
——新中國６０年社會保障事業(yè)發(fā)展綜述
新華社北京９月１０日電（記者杜宇、周婷玉、衛(wèi)敏麗）新中國成立６０年來，社會保障從無到有、從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從職業(yè)人群到城鄉(xiāng)居民，經(jīng)歷了一個不斷改革、發(fā)展和完善的過程，讓人民群眾期盼的“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟、困有所助”的美好愿景正在一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。
６０年社會保障：探索出一條從單位福利向統(tǒng)籌互濟的轉(zhuǎn)變之路
翻閱新中國社會保障事業(yè)發(fā)展史，１９５１年２月２６日是一個無法忽略的日子，這一天，《中華人民共和國勞動保險條例》出臺，掀開了新中國建設(shè)社會保障制度體系的大幕。
在計劃經(jīng)濟體制下誕生的社會保障制度，覆蓋人群主要是公有制單位的就業(yè)群體。
吃上公家飯，捧上鐵飯碗，曾經(jīng)是許多中國家庭對子女就業(yè)的最佳選擇。中國勞動保障科學研究院院長田小寶說：“那個年代，單位在中國人的腦海中是很神圣的，有了單位，就意味著什么保障都有了。”
不可否認，在特定歷史階段，這種從養(yǎng)老到醫(yī)療，從搖籃到墳?zāi)沟纳鐣Ｕ现贫葘ΡＵ先罕娚詈捅３稚鐣€(wěn)定發(fā)揮了積極作用，但這種保障范圍太窄，對于農(nóng)民更是空白，廣大農(nóng)民主要靠土地保障和家庭養(yǎng)老，“五保戶”的生活保障則由農(nóng)村集體負責。
特別是隨著改革開放的不斷深入，中國人的就業(yè)方式日趨多元化，這種國家和單位一包到底的保障方式就顯得有些僵化，建立國家、企業(yè)、個人共同負擔的社會保障制度開始了探索之路。
從上世紀８０年代后期開始，失業(yè)保險開始建立，并從國有企業(yè)職工擴展到各類企事業(yè)單位；基本養(yǎng)老保險明確實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度模式；城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革從１９９４年開始試點到１９９８年全面啟動，與此同時，工傷保險、生育保險和城鎮(zhèn)居民最低生活保障等項制度也得到發(fā)展完善。
黨的十六大，中央提出要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，社會保障開始進入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和制度創(chuàng)新的新階段。
２００３年國家實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，著力解決農(nóng)村居民的看病問題，政府公共財政在新制度中出資比例約占８０％；２００７年建立農(nóng)村最低生活保障制度；同年開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，計劃用３年時間在全國推開，覆蓋城鎮(zhèn)全體居民；２００８年決定在部分省市進行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點；２００９年中央出臺了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見，國務(wù)院制定了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案，把加快推進醫(yī)療保障制度建設(shè)作為第一項任務(wù)；今年還將開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。
人力資源和社會保障部部長尹蔚民說：“經(jīng)過幾十年探索，形成了以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、住房保障和社會慈善事業(yè)在內(nèi)的社會保障制度框架，制度總體平穩(wěn)?！?/p>
６０年社會保障：惠及更多民眾
在近期舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，衛(wèi)生部部長陳竺公布了一組令人振奮的數(shù)據(jù)：目前，我國居民人均期望壽命為７３．０歲，與新中國成立前的３５．０歲相比，大幅提升；全國孕產(chǎn)婦死亡率已由新中國成立之初的１５００／１０萬下降至２００８年的３４．２／１０萬，嬰兒死亡率由新中國成立初的２００‰下降到２００８年的１４．９‰，均居發(fā)展中國家前列。
陳竺表示，隨著基本醫(yī)療保險體系建設(shè)不斷完善，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平不斷提高。這些制度的建立和完善在保障職工和農(nóng)民健康方面發(fā)揮了重要作用。
新中國成立６０年來，我國社會保障覆蓋范圍不斷擴大，到２００８年末，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到２．１９億人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險達到３．１８億人，８．１５億農(nóng)民參加了新農(nóng)合，１０００多萬被征地農(nóng)民納入基本保障制度，６６００多萬居民享受城鄉(xiāng)低保。
待遇水平穩(wěn)步提高。國家已連續(xù)５年統(tǒng)一調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇，由２０００年的月人均５４４元提高到２００９年調(diào)整后的１２００元；新農(nóng)合的籌資水平經(jīng)過兩次調(diào)整，從年人均３０元提高到１００元，大病住院醫(yī)療費用報銷比例從最初的２０％多提高到去年的３８％；國家還多次提高了低保標準和失業(yè)、工傷保險待遇標準。５０００多萬企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金做到按時足額發(fā)放。去年，又通過中央財政補助、多渠道籌資，解決了地方政策性破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險的問題。
與此同時，社會保障基金規(guī)模迅速擴大，支撐能力顯著增強。２００８年，城鎮(zhèn)職工５項社會保險基金總收入達到１．３７萬億元，是１９９８年的８．５倍。
新中國成立６０年來，從國有企業(yè)向多種所有制組織、從正式職工向靈活就業(yè)人員、從城鎮(zhèn)居民向農(nóng)村居民，越來越多的人民群眾享受到社會保障的政策陽光。
６０年社會保障：不斷滿足人民群眾新期待
縱觀新中國成立６０年來，每一個歷史時期，由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，人民群眾也面臨著對社會保障的不同呼聲，社會保障事業(yè)呈現(xiàn)出不斷滿足人民群眾新期待的發(fā)展脈絡(luò)。
以失業(yè)保險制度為例，２０世紀８０年代，中國引入優(yōu)勝劣汰競爭機制，對長期經(jīng)營不善、缺乏競爭活力、陷入破產(chǎn)或瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)進行改組和停閉，這就不可避免地會出現(xiàn)一部分企業(yè)職工成為失業(yè)者的現(xiàn)象。為了保證職工失業(yè)期間的基本生活，１９８６年《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》應(yīng)運而生，初步確立了中國失業(yè)保險制度。
田小寶說：“失業(yè)保險制度伴隨著中國改革大潮的興起而誕生，不斷豐富著自己的內(nèi)涵和外延，日益成為勞動者職業(yè)生涯的‘安全網(wǎng)’和‘潤滑劑’?！?/p>
當前，我國正進入全面建設(shè)小康社會的新的發(fā)展階段。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)急劇變化，人口老齡化來勢迅猛，市場化和就業(yè)方式多樣化，使得人民群眾對社會保障制度的完善寄予新期盼。
在浙江臺州一家塑料廠工作的農(nóng)民工王傳華說：“我長年在外打工，也想?yún)⒓羽B(yǎng)老保險，不過聽說要是換個地方干活，以前辦的保險就沒辦法接上了。希望政府能出臺政策，不管農(nóng)民工在哪里打工，養(yǎng)老保險不要中斷?！?/p>
目前，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的辦法已經(jīng)擬定，年內(nèi)有望出臺。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度正式啟動，這是我國農(nóng)民由主要依靠子女和土地養(yǎng)老向社會養(yǎng)老的具有歷史意義的轉(zhuǎn)變。
山西清徐縣農(nóng)民張二寶在領(lǐng)到第一筆基礎(chǔ)養(yǎng)老金后高興地說：“種了一輩子地，老了還能按月領(lǐng)取政府發(fā)放的養(yǎng)老金，這種過去只有城里職工才有的待遇，我們現(xiàn)在也能享受了，兒女們的負擔也減輕了，咱們農(nóng)民養(yǎng)老不用愁了?！?/p>
新中國成立６０年來，我國社會保障事業(yè)取得長足發(fā)展，但是隨著經(jīng)濟社會的進步，人們希望提高社會保險統(tǒng)籌層次，方便社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)，進一步擴大保障范圍，提高保障水平。
面對人民群眾的呼聲，政府部門積極回應(yīng)。來自人力資源社會保障部的消息，今后還將逐步建立由中央政府主導(dǎo)的城市老年補貼制度，養(yǎng)老保險今年實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，盡早實現(xiàn)每人一張社會保障卡，全國“一卡通”，讓參保人員隨時隨地可以查詢自己的權(quán)益記錄，轉(zhuǎn)移就業(yè)可以持卡接續(xù)，異地就醫(yī)可以持卡結(jié)算。為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的社會保障服務(wù)。
在一個世界上人口最多的國家，要實現(xiàn)人人都享有社會保障的美好愿望，是一件很不容易的事情，“九層之臺起于累土，千里之行始于足下”，完善社會保障制度、健全社會保障體系，要走的路還很漫長。
