新華社北京9月12日電(新華社記者 雷敏)油井管案的硝煙未盡,美國又選擇在幾天后的周末拋出了輪胎特保案的裁定結果。美國當?shù)貢r間9月11日晚,美國總統(tǒng)奧巴馬決定對從中國進口的輪胎實施特殊保障措施,并將于9月26日之前生效,這給本已摩擦不斷的中美經(jīng)貿關系又蒙上了一層陰影。
此事源于美國鋼鐵工人聯(lián)合會在今年4月提起的一份申請,申請指責近年來中國乘用車和輕型貨車輪胎對美出口激增,擾亂了美國國內產(chǎn)業(yè)市場,造成工人失業(yè)增加。
按照美國政府發(fā)布的消息,今后三年對從中國進口的輪胎將實施懲罰性關稅,即在4%的原有關稅基礎上,分別加征35%、30%和25%的附加關稅。
“中國生產(chǎn)的輪胎中有40%出口,而其中三分之一出口美國。最高征收高達35%的關稅,這意味著第一年中國的輪胎產(chǎn)品將不能出口到美國了。據(jù)初步測算,這將影響到10萬左右工人的就業(yè),損失約10億美元出口額。”中國橡膠工業(yè)協(xié)會會長范仁德說。
“這是嚴重的貿易保護主義行為,此舉不但違反了世貿組織規(guī)則,也違背了美國政府在G20金融峰會上的有關承諾,中方將保留包括訴諸世貿組織在內的一切正當權利?!鄙虅詹啃侣劙l(fā)言人姚堅12日就此發(fā)表談話時指出。
“美國對中國出口輪胎采取特保措施缺乏必要的事實依據(jù)?!鄙虅詹抗劫Q易局有關負責人認為,“中國涉案產(chǎn)品主要供應美國的維修市場,而美國自產(chǎn)輪胎主要供應原配市場和替換市場,兩者并不存在直接競爭關系。”
事實也證明了這一點。美國國內輪胎產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營狀況在中國產(chǎn)品進入美國市場前后并無明顯變化,即使在中國產(chǎn)品出口增幅最大的2007年,其盈利情況也表現(xiàn)良好。
事實上,中美經(jīng)貿合作具有很強的互補性,美國封堵“中國制造”的結果只能是“殺敵一千,自損八百?!?/p>
目前美國在華有4家輪胎生產(chǎn)企業(yè),所生產(chǎn)的產(chǎn)品占中國對美輪胎出口的三分之二,限制中國輪胎產(chǎn)品進口將給這些美資企業(yè)帶來直接損失。
此外,對中國輪胎產(chǎn)品采取特保措施,非但不能解決美申請人提出的所謂2萬名輪胎產(chǎn)業(yè)制造工人的失業(yè)問題,反而會嚴重影響依賴中國產(chǎn)品的10萬名從事輪胎進口和銷售人員的就業(yè)。正因為此,美國輪胎產(chǎn)業(yè)協(xié)會和輪胎貿易自由聯(lián)盟等5家美國業(yè)界組織也先后明確表示反對此案。
值得注意的是,美國國內的食品、農(nóng)業(yè)等行業(yè)協(xié)會也曾致信奧巴馬表示反對,“因為‘城門失火,殃及池魚’,這些行業(yè)擔心特保措施的出臺會波及自身的利益。”業(yè)內人士透露。
可見,對中國的輪胎產(chǎn)品采取特保措施,美國自身經(jīng)濟利益也會受到損失,“美國最終作出決定更多是想借輪胎案獲取其他利益。這是漫天要價,中國堅決不能接受?!币哉f。
據(jù)姚堅透露,美國在輪胎之外提出其他不合理要求,不僅涉及其他多個行業(yè),而且要求中國調整財稅政策。正如美國國內媒體描述的那樣,奧巴馬在這一問題的抉擇上也是“進退兩難”。
“輪胎特保案在當前金融危機背景下開了極壞的先例。”發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所所長張燕生說,“因為美國的限制關稅一旦實施,很有可能引起其他行業(yè)和國家的跟風行動,我國的輪胎制造業(yè)就會如同之前的紡織業(yè)一樣受到沉重打擊?!?/p>
值得警惕的是,受輪胎特保案影響,目前美國紡織團體和各大紡織工人工會正在密切溝通,研究對中國進口服裝提起421特保調查的可能性。
張燕生認為,政府應引導有關行業(yè)協(xié)會盡快建立出口協(xié)調機制。盡量做到出口增長率不要過快,在出口國家上也不要過于集中。因為一旦遭遇特保制裁,很有可能會給產(chǎn)業(yè)帶來全線打擊。
范仁德表示:“協(xié)會已經(jīng)致信美國總統(tǒng)奧巴馬表示抗議,同時建議中國政府將此案上訴至WTO爭端解決機制,并且還將向美國國際貿易法院提起申訴,維護企業(yè)的正當利益。同時,輪胎生產(chǎn)企業(yè)也要在開發(fā)新市場的同時,盡快調整產(chǎn)品結構,轉向生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品,把特保限制的損失降到最低?!?/p>