《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的發(fā)布，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重要舉措，標(biāo)志著發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，納入了黨和國(guó)家的重要工作日程。
編制背景和過(guò)程
進(jìn)入新世紀(jì)新階段以來(lái)，黨中央高度重視文化建設(shè)，特別是黨的十七大要求大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化市場(chǎng)，明顯提高文化產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在全球性金融危機(jī)中，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)而上，其特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，今年初，中宣部會(huì)同文化部、廣電總局、新聞出版總署成立調(diào)研組，著手《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的調(diào)研編制工作。7月22日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》。
總體思路、原則和目標(biāo)
《規(guī)劃》的總體思路是：按照中央“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的精神，根據(jù)文化領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)際情況，明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)，提出落實(shí)相關(guān)任務(wù)的政策措施和保障條件，對(duì)成長(zhǎng)性好、示范帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、具有全局性和先導(dǎo)性的重大項(xiàng)目作出安排。
《規(guī)劃》的基本原則是五個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一；二是堅(jiān)持以體制改革和科技進(jìn)步為動(dòng)力，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力；三是堅(jiān)持重點(diǎn)突破，加快推進(jìn)重大工程項(xiàng)目；四是堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，著力提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平；五是堅(jiān)持內(nèi)外并重，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際文化市場(chǎng)。
《規(guī)劃》的總體目標(biāo)是：到2011年末，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重有較大提升，整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能和作用得到較好發(fā)揮。
重點(diǎn)任務(wù)
一是發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)?！兑?guī)劃》明確提出，以文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣告、演藝娛樂(lè)、文化會(huì)展、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加大扶持力度，完善產(chǎn)業(yè)政策體系，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。今后，將通過(guò)深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革，促進(jìn)演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新體制、壯大實(shí)力，加快推進(jìn)電影、電視劇和影視動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展。以開(kāi)展動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定工作為重要抓手，積極推進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略?！兑?guī)劃》提出要加快建設(shè)一批具有重大示范作用和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。對(duì)于《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)確定的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要確保資金投入，加快實(shí)施步伐。宣傳文化系統(tǒng)將選擇一批具備實(shí)施條件的重點(diǎn)項(xiàng)目給予支持。
三是培育骨干文化企業(yè)。新聞出版領(lǐng)域?qū)⒅攸c(diǎn)推進(jìn)出版發(fā)行企業(yè)聯(lián)合重組，打造中國(guó)出版?zhèn)髅綐I(yè)航空母艦。廣電領(lǐng)域積極推動(dòng)省內(nèi)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，并支持有條件的省級(jí)網(wǎng)絡(luò)公司跨省重組擴(kuò)張。文化系統(tǒng)將重點(diǎn)推動(dòng)動(dòng)漫游戲業(yè)的資源整合，在全國(guó)形成若干有自主創(chuàng)新能力的動(dòng)漫企業(yè)集團(tuán)；將推動(dòng)演出院團(tuán)的體制改革，推動(dòng)組建有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的演藝集團(tuán)；將推動(dòng)演藝資源的跨地區(qū)整合，在全國(guó)形成若干有聚集效應(yīng)和強(qiáng)大輻射力的演藝院線。
四是加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)。《規(guī)劃》提出要加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地布局的統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、突出特色、提高水平。建設(shè)若干全國(guó)和區(qū)域性現(xiàn)代流通組織和輻射全國(guó)的區(qū)域文化產(chǎn)品物流中心，建設(shè)一批文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、演藝娛樂(lè)和動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)示范基地，加快發(fā)展具有鮮明地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群。日前，在天津建設(shè)的“國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園區(qū)”已經(jīng)動(dòng)工，在北京建設(shè)的中國(guó)動(dòng)漫游戲城也在進(jìn)行規(guī)劃。同時(shí)，文化部將抓緊研究制訂規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)發(fā)展的政策措施。
五是擴(kuò)大文化消費(fèi)?！兑?guī)劃》提出要?jiǎng)?chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育新的文化消費(fèi)熱點(diǎn)。要提供價(jià)格合理、豐富多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)。開(kāi)發(fā)與文化結(jié)合的教育培訓(xùn)、健身、旅游、休閑等服務(wù)性消費(fèi)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在促進(jìn)文化消費(fèi)方面，文化部和國(guó)家旅游局?jǐn)M從2010年開(kāi)始，每4年推出一個(gè)中國(guó)文化旅游主題年，每2年舉辦一屆中國(guó)國(guó)際文化旅游節(jié)，每2年編制公布一批《國(guó)家文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目名錄》、《文化旅游節(jié)慶活動(dòng)扶持名錄》等。
六是建設(shè)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系?！兑?guī)劃》提出要建立健全門(mén)類(lèi)齊全的文化產(chǎn)品市場(chǎng)和文化要素市場(chǎng)，促進(jìn)文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。發(fā)展文藝演出院線，推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)、電影院線、數(shù)字電影院線、出版物發(fā)行的跨地區(qū)整合。
七是發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)?！兑?guī)劃》提出要積極采用高新技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極發(fā)展新興出版發(fā)行業(yè)態(tài)，支持發(fā)展移動(dòng)多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播影視，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)娛樂(lè)設(shè)施。
八是擴(kuò)大對(duì)外文化貿(mào)易。《規(guī)劃》提出要落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)和支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的優(yōu)惠政策。2009年4月，四部委和中國(guó)進(jìn)出口銀行聯(lián)合制定了《關(guān)于金融支持文化出口的指導(dǎo)意見(jiàn)》。近期還將出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步支持文化出口重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的指導(dǎo)意見(jiàn)》，協(xié)調(diào)海關(guān)、稅務(wù)、銀行等部門(mén)，落實(shí)對(duì)文化出口重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目的扶持政策。
政策措施和保障條件
一是降低準(zhǔn)入門(mén)檻。積極吸收社會(huì)資本和外資進(jìn)入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域是《規(guī)劃》的一大亮點(diǎn)。目前，在文化部門(mén)主管的演出、娛樂(lè)、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)文化、動(dòng)漫游戲等領(lǐng)域，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)非公有資本全方位、全過(guò)程開(kāi)放，除少數(shù)領(lǐng)域外，對(duì)外資也已基本開(kāi)放。
二是加大政府投入?！兑?guī)劃》提出中央和地方各級(jí)人民政府要加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入。2008年中央財(cái)政設(shè)立了“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金”，當(dāng)年預(yù)算10億元。同時(shí)，全國(guó)有近20個(gè)?。ㄊ小^(qū)）設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。據(jù)了解，有關(guān)部門(mén)正在積極籌備設(shè)立中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金。
三是落實(shí)稅收政策?！兑?guī)劃》提出要加大稅收扶持力度，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在促進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行文化部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局制定的《動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行）》和財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)的《關(guān)于扶持動(dòng)漫企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》，促進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
四是加大金融支持?！兑?guī)劃》提出鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)文化企業(yè)的金融支持力度。今年初，文化部分別與中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)銀行簽訂了《關(guān)于扶持培育文化出口重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的合作協(xié)議》、《支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》。6月底，文化部評(píng)選出15個(gè)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推薦給中國(guó)進(jìn)出口銀行，涉及資金43.81億元。
五是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)將《規(guī)劃》的實(shí)施列入重要議事日程，把《規(guī)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，建立相關(guān)的考核、評(píng)價(jià)和責(zé)任制度，作為評(píng)價(jià)地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。
六是深化文化體制改革。緊緊抓住轉(zhuǎn)企改制、重塑市場(chǎng)主體這個(gè)中心環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。中宣部、文化部日前印發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有文藝演出院團(tuán)體制改革的若干意見(jiàn)》，提出了更加明確的國(guó)有文藝演出院團(tuán)體制改革路線圖和時(shí)間表。
七是培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才。著力加強(qiáng)領(lǐng)軍人物和各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)一批熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，懂經(jīng)營(yíng)、善管理的人才。吸引財(cái)經(jīng)、金融、科技等領(lǐng)域的優(yōu)秀人才進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，注重海外文化創(chuàng)意、研發(fā)、管理等高端人才的引進(jìn)。
八是加強(qiáng)立法工作。進(jìn)一步完善法律體系，依法加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范管理。完善國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)盜版侵權(quán)行為，促進(jìn)國(guó)家文化創(chuàng)新能力建設(shè)。 （文化部部長(zhǎng) 蔡 武）
