減輕災(zāi)害需要全球合作
——專訪國家減災(zāi)委專家委員會副主任鄭功成
新華社北京１０月１４日電（新華社記者衛(wèi)敏麗、趙超）今年１０月１４日是第２０個國際減災(zāi)日，聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略秘書處和世界衛(wèi)生組織將今年國際減災(zāi)日的主題再次定位為“讓災(zāi)害遠(yuǎn)離醫(yī)院”。
國際減災(zāi)日從何而來？為什么國際減災(zāi)日的主題連續(xù)兩年定位在醫(yī)院安全？國家減災(zāi)委專家委員會在減災(zāi)中如何發(fā)揮作用？……在國際減災(zāi)日到來之際，新華社記者就這些問題專訪了國家減災(zāi)委專家委員會副主任、中國人民大學(xué)教授鄭功成。
國際減災(zāi)日連續(xù)兩年確定同一主題
就國際減災(zāi)日的來歷，鄭功成教授介紹說，１９８７年１２月，第４２屆聯(lián)合國大會通過決議，決定把從１９９０年開始的２０世紀(jì)最后１０年定為“國際減輕自然災(zāi)害十年”。此后，每年１０月的第二個星期三被定為國際減災(zāi)日?！皣H減輕自然災(zāi)害十年”結(jié)束后，聯(lián)合國大會決定繼續(xù)開展國際減災(zāi)日活動。
當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時，政府和救助機(jī)構(gòu)往往將注意力集中在受災(zāi)人的身上，為什么國際減災(zāi)日要特別強(qiáng)調(diào)醫(yī)院在減災(zāi)中的重要性呢？鄭功成解釋說，在災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)人有對醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)的長期需求，如果醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)院被災(zāi)害摧毀而無法提供必要的服務(wù)，那么人們在災(zāi)難發(fā)生之后的一段時期內(nèi)，就會遭受到不必要的死亡和病痛之苦。比如，２００４年印度洋海嘯發(fā)生后，印度尼西亞亞齊省北部６１％的醫(yī)療設(shè)施被毀，大約７％的醫(yī)務(wù)人員和３０％的助產(chǎn)士罹難，結(jié)果亞齊省的基本醫(yī)療服務(wù)、孕產(chǎn)婦保健和新生兒保健都陷入危機(jī)中。２００８年我國發(fā)生的南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害和汶川特大地震都在警示我們，減少災(zāi)害風(fēng)險，必須確保醫(yī)院安全。
目前，越來越多的國家和地區(qū)意識到醫(yī)院安全的重要性，努力確保所有新建醫(yī)院和建筑都具有抗災(zāi)能力，發(fā)生災(zāi)害時仍能發(fā)揮功能，并對現(xiàn)有醫(yī)療設(shè)施采取減災(zāi)措施以加強(qiáng)它們的抗災(zāi)能力。鄭功成說：“醫(yī)院和衛(wèi)生設(shè)施不僅僅是磚塊和灰漿構(gòu)成的，它們的安全象征著一定的社會價值，它們的安全有助于社會安全感和幸福感的形成?！?/p>
在減災(zāi)中體現(xiàn)專家委員會的作用
今年，國家減災(zāi)委專家委員會完成了換屆工作，目前專家委員會由３８名委員和６２名專家組成。專家委員會的主要職責(zé)是對國家減災(zāi)工作的重大決策提供政策咨詢和建議，對我國的重大減災(zāi)項(xiàng)目進(jìn)行評審和評估，研究我國減災(zāi)工作的發(fā)展思路，同時為國家減災(zāi)委各成員單位提供減災(zāi)領(lǐng)域的政策咨詢和技術(shù)支持。那么，在確保災(zāi)害中醫(yī)院安全方面，專家委員會可以發(fā)揮哪些重要作用呢？
鄭功成說，在確保災(zāi)害中醫(yī)院安全方面，專家委員會的醫(yī)學(xué)領(lǐng)域?qū)＜液臀瘑T可以發(fā)揮最直接的咨詢指導(dǎo)作用。同時，專家委員會其他相關(guān)領(lǐng)域的委員和專家可以在醫(yī)院建筑抗震設(shè)計(jì)、醫(yī)療設(shè)備隱患排查、醫(yī)院災(zāi)害應(yīng)急演練和醫(yī)院減災(zāi)知識宣傳教育等方面提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。
在有效減輕自然災(zāi)害方面，專家委員會承擔(dān)著重要的職責(zé)。鄭功成透露，針對四川汶川特大地震恢復(fù)重建，專家委員會將于１０月中旬開始組織專題調(diào)研，重點(diǎn)是地震災(zāi)后恢復(fù)重建中防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的實(shí)施情況和恢復(fù)重建工作中存在的問題，同時對下一步工作提出咨詢建議。此外，專家委員會正著手組織編制國家綜合減災(zāi)“十二五”規(guī)劃。
在全球合作中減輕災(zāi)害
“當(dāng)今世界，全球化的快速發(fā)展帶來的一個重要而深刻的變化，就是災(zāi)害問題的全球化特征日益明顯，災(zāi)害事件越來越廣泛地具有國際性色彩，一些重大災(zāi)害事件也不是一個國家的力量就可以控制的?！编嵐Τ蓪τ浾弑硎?。
鄭功成認(rèn)為，目前全球氣候變暖給世界帶來災(zāi)難性影響，要減輕災(zāi)害損失，就必須由國際社會一起來承擔(dān)減災(zāi)責(zé)任。一些災(zāi)難超出了一個國家的范圍，比如印度洋海嘯，同時損害著多個國家，沒有全球范圍的合作，災(zāi)害的影響便不可能得到抑制。
在采訪過程中，鄭功成教授強(qiáng)調(diào)的一個重要觀點(diǎn)是：無論是從人道主義與共同發(fā)展的主題出發(fā)，還是從災(zāi)害屬性的國際化與災(zāi)害事件及其影響的國際化出發(fā)，都決定了減輕災(zāi)害需要全球合作。他認(rèn)為，全球減災(zāi)合作的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括傳統(tǒng)災(zāi)害與非傳統(tǒng)災(zāi)害，在繼續(xù)重視政府合作的同時，還要高度重視國際組織尤其是非政府組織之間的合作，因?yàn)榉钦M織正在成為資源豐厚、技術(shù)先進(jìn)的重要減災(zāi)力量。
鄭功成認(rèn)為，人類安全是世界各國的共同責(zé)任。如果各國能夠達(dá)成減輕災(zāi)害與追求安全世界的高度共識，并采取步調(diào)協(xié)調(diào)的統(tǒng)一行動，當(dāng)代世界必然會走向安全世界。
“中國的現(xiàn)代化需要在減災(zāi)中推進(jìn)，中國的減災(zāi)是興邦的重要條件，積極有效地開展國家減災(zāi)，積極主動地融入國際減災(zāi)行動，我們的國家就一定會發(fā)展得更好、更快！”鄭功成說。
