提升監(jiān)管能力 保障生態(tài)安全
——訪環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢
專項(xiàng)資金傾斜西部
源頭保護(hù)生態(tài)環(huán)境
記者：西部地區(qū)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，得到國(guó)家資金、政策的大力支持。請(qǐng)您介紹一下這方面的總體情況。
周生賢：國(guó)家的資金、政策支持是全方位的。我舉兩個(gè)例子。比如說(shuō)，中央財(cái)政首次設(shè)立的農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金就體現(xiàn)了向西部地區(qū)傾斜。2008年和2009年，中央財(cái)政共安排5.49億元，支持西部地區(qū)726個(gè)村莊開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，受益人口163萬(wàn)人。再如，2004年編制的《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃》劃出50個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，其中西部地區(qū)占到25個(gè)，保護(hù)面積達(dá)145萬(wàn)平方公里。
監(jiān)管體系初步建立
監(jiān)管能力逐步提升
記者：聽(tīng)說(shuō)過(guò)去西部地區(qū)許多縣一級(jí)地方連環(huán)保局也沒(méi)有。有環(huán)保局的地方也是人手少，裝備差，監(jiān)測(cè)全靠眼睛看、鼻子聞。這些年情況大為改觀吧？
周生賢：是的。國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，極大地提升了西部地區(qū)的環(huán)境監(jiān)管能力。在監(jiān)測(cè)應(yīng)急能力方面，2000年以來(lái)國(guó)家專項(xiàng)資金總額達(dá)518503.9萬(wàn)元。在設(shè)備配置上，2004年至2008年國(guó)家為西部地區(qū)配備執(zhí)法車輛1596輛，取證監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備19586臺(tái)（套）。
10年來(lái)，西部地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)由1999年的2131個(gè)增至2008年的3050個(gè)，人員由17724人增至31368人；西部12個(gè)省份中，已有3個(gè)省份的部分設(shè)區(qū)城市實(shí)行環(huán)保派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式，監(jiān)管體系初步建立。
記者：軟件方面比如在科研經(jīng)費(fèi)上，又有哪些改觀呢？
周生賢：國(guó)家支持甘肅、云南、四川、重慶等省市科研實(shí)力較強(qiáng)的單位科研立項(xiàng)，并采取以中央級(jí)科研單位為主、地方參與的形式帶動(dòng)青海、西藏、新疆、內(nèi)蒙古等省區(qū)環(huán)境科研單位快速提升科研實(shí)力。目前累計(jì)支持科研經(jīng)費(fèi)4300多萬(wàn)元。水體污染控制與治理重大科技專項(xiàng)總經(jīng)費(fèi)達(dá)16.75億元。
完善項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批
建設(shè)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展
記者：有人說(shuō)，西部地區(qū)也有強(qiáng)烈的發(fā)展愿望，但西部地區(qū)情況特殊，國(guó)家應(yīng)該放寬節(jié)能減排考核標(biāo)準(zhǔn)。您怎么看？
周生賢：我在寧夏生活、工作多年，非常理解西部地區(qū)的發(fā)展愿望。這些年國(guó)家綜合考慮西部各省區(qū)環(huán)境容量、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等因素，對(duì)西部地區(qū)實(shí)行總量控制政策的傾斜。但是，恰恰因?yàn)槲鞑吭S多地方生態(tài)脆弱，污染減排絲毫不能放松。從2007年開(kāi)始，國(guó)家每半年開(kāi)展一次總量減排核查核算工作，西部地區(qū)也不例外。
記者：目前，西部一些地方的資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)必然會(huì)發(fā)生一些矛盾，國(guó)家如何發(fā)揮宏觀調(diào)控作用？
周生賢：從環(huán)保部門來(lái)說(shuō)，主要是發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)的宏觀調(diào)控作用。這些年，我們出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》等一系列規(guī)范文件和導(dǎo)則規(guī)范，為實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)工程建設(shè)與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。同時(shí)，支持西部地區(qū)礦產(chǎn)資源加工建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)工作，加快審批進(jìn)度。10年來(lái)共審批建設(shè)項(xiàng)目近1200個(gè)。青藏鐵路、西氣東輸?shù)葒?guó)家重點(diǎn)工程的監(jiān)理與環(huán)保驗(yàn)收，《瀾滄江中下游梯級(jí)開(kāi)發(fā)流域環(huán)境影響研究和評(píng)價(jià)》等一批江河流域規(guī)劃環(huán)評(píng)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)卦陂_(kāi)發(fā)利用資源過(guò)程中從源頭上保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
集中精力主動(dòng)防控
防治重點(diǎn)流域污染
記者：西部許多地方是大江大河的發(fā)源地，確保良好的水環(huán)境質(zhì)量尤為重要。國(guó)家提出“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”的治水治污戰(zhàn)略，這一點(diǎn)在西部地區(qū)有哪些體現(xiàn)？
周生賢：我們集中精力，主動(dòng)防控，穩(wěn)步推進(jìn)西部地區(qū)重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治。2000年以來(lái)，國(guó)務(wù)院批復(fù)了三峽庫(kù)區(qū)及上游、黃河中上游流域、滇池流域等一系列水污染防治規(guī)劃，西部地區(qū)重點(diǎn)流域水污染狀況得到遏制，部分流域水質(zhì)得到顯著改善。對(duì)西部地區(qū)重點(diǎn)流域水污染防治項(xiàng)目和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式予以補(bǔ)助。目前，三峽庫(kù)區(qū)及其上游地區(qū)項(xiàng)目的平均補(bǔ)助比例已達(dá)到總投資額的70%。（記者 武衛(wèi)政）
