新華社澳門１２月１５日電（新華社記者徐超 何自力）“歷史包袱很沉重，特別是整個官員的本地化，在過渡期基本沒有啟動?！卑拈T特區(qū)行政長官何厚鏵近日接受新華社記者采訪時，這樣形容澳門公務(wù)員曾經(jīng)面臨的本地化困境。
十年間，特區(qū)政府在推動社會經(jīng)濟文化全面發(fā)展的同時，也讓幾乎從零開始的公務(wù)員團隊建設(shè)取得顯著成效?；貧w十年，不僅見證特區(qū)公務(wù)員本地化的有效落實，更見證公務(wù)員隊伍在施政經(jīng)驗、服務(wù)水平和國家認同方面的全面提升。
從年輕到成熟
“澳葡政府對公務(wù)員的接班、準備方面可能沒香港那么有長遠的打算，”特區(qū)文化局文化財產(chǎn)廳廳長張鵲橋講述回歸前后在文化局的工作感受時告訴記者。
由于澳葡政府中不少葡萄牙籍官員回歸時離開，特區(qū)政府不少公務(wù)員在短短數(shù)年間晉升至中、高級公務(wù)員職位，但施政經(jīng)驗的不足讓政府工作遇到“瓶頸”。
不到４０歲的張鵲橋上世紀９０年代從福建華僑大學建筑系畢業(yè)，后在香港大學文物保護專業(yè)繼續(xù)深造，１９９６年進入特區(qū)文化局工作。當時，很多同事都和他年齡相仿。
張鵲橋回憶說，回歸前，他主動從其他有經(jīng)驗的同事和主管那里學習、積累文物保護方面的經(jīng)驗；回歸后，再和同樣年輕的上司一起，“抱著開放的心態(tài)從各方面去學習，大膽假設(shè)，小心求證”。
早在２００２年，特區(qū)政府就已經(jīng)啟動“澳門歷史城區(qū)”申遺程序，而文化財產(chǎn)廳則是最早開展這些工作的部門之一。
“回歸之后，開始準備（申遺）是很辛苦的工作，”張鵲橋說，“從各方面去研究，去發(fā)動整個社會做這個（申遺）工作?！?/p>
得益于中央政府的大力支持，也得益于文化局全體公務(wù)員隊伍的細致工作，聯(lián)合國教科文組織２００５年同意將“澳門歷史城區(qū)”作為世界文化遺產(chǎn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》。
“當初申遺成功的時候，大家激動得快流下眼淚來，”張鵲橋說。已經(jīng)升任廳長多年的他認為，年輕雖然給他們的工作帶來了挑戰(zhàn)，但同時也讓他們擁有了一段“非常豐富的人生閱歷”。
據(jù)最新統(tǒng)計，澳門現(xiàn)有公務(wù)員隊伍中近６０００人年齡在２９歲以下，７２００余名公務(wù)員年齡在３０至３９歲。十年來，特區(qū)公務(wù)員隊伍依舊“年輕”，但經(jīng)驗更加成熟。
從官僚到公仆
談到公務(wù)員隊伍的十年發(fā)展，澳門海關(guān)口岸監(jiān)察廳代廳長周澤深用兩個詞語來概括最大變化：一是回歸前的“官僚主義”，二是回歸以來的“以民為本”。
回歸以前，周澤深在當時的海島關(guān)檢處工作，回歸以后任處長。２００１年澳門特區(qū)海關(guān)成立后，他擔任口岸監(jiān)察廳代廳長至今。
周澤深說，澳葡政府時期，上司是葡萄牙軍人，講葡語，像他這樣的中層公務(wù)員只能充當溝通中介，向基層華人公務(wù)員傳達上層指示。
他說，葡萄牙上司的文化生活習慣和思維與下級存在差異，整個政府作風官僚。當時，與內(nèi)地連接的關(guān)閘口岸相當落后，處理旅客效率低下，他們建議改建，但經(jīng)常遇到障礙。
回歸后，周澤深的工作環(huán)境發(fā)生了很大變化。“以前溝通都是葡文，現(xiàn)在上司都是中國人，報告可以講粵語，寫中文”，上下級間溝通更為有效。
更大的變化，則是特區(qū)政府成立后逐步推行的“以民為本”理念。以通關(guān)服務(wù)為例，澳門回歸后，周澤深負責的口岸增加了跨境工業(yè)區(qū)、蓮花口岸和氹仔臨時客運碼頭，為澳門與外界的經(jīng)貿(mào)和人員交流提供了更便利條件；與此同時，與內(nèi)地聯(lián)系最為緊密的關(guān)閘口岸十年間從新建大樓到擴建通道，再到實施自助通關(guān)等措施，處處體現(xiàn)服務(wù)民眾的理念。
周澤深說，為提升服務(wù)水平，關(guān)閘口岸還在每個通關(guān)檢查區(qū)域設(shè)置了閉路電視和錄音系統(tǒng)，以監(jiān)督工作人員的服務(wù)質(zhì)量。
澳門海關(guān)服務(wù)質(zhì)量的十年變化只是特區(qū)公務(wù)員公仆意識明顯提升的一個縮影。
據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)，截至２００９年１０月，特區(qū)政府已有１３個部門提供共３３項“一站式服務(wù)”，大大便利居民生活。十年來，特區(qū)政府共頒布４６０項法規(guī)，有關(guān)經(jīng)濟、民生的法規(guī)共２３５項。對于居民來說，到政府部門辦理各種手續(xù)受到的待遇，較回歸前大有改善。
從擔憂到感恩
公務(wù)員本地化過程中，作為特殊群體的土生葡人也經(jīng)歷了一段個人情感的波動。最初在澳葡政府中享受相對高收入的土生葡人公務(wù)員，回歸后能保留先前的收入水平和發(fā)展空間，還是被邊緣化？
中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇常設(shè)秘書處輔助辦公室主任姍桃絲以自己的經(jīng)歷給出了參考答案。
她對記者坦言，回歸前，包括她在內(nèi)的土生葡人群體確實擔心，官方文件很快都是中文了，自己的葡語優(yōu)勢將不再顯現(xiàn)。不過，她還是選擇留下，在特區(qū)政府中繼續(xù)擔任公務(wù)員。
１９９４年開始，姍桃絲在當時的“澳門市政廳”擔任行政暨財務(wù)部部長，１９９８年升任副局長。特區(qū)政府成立后，姍桃絲于２００１年被委任為局長。
最讓她感到欣喜的是，因為自己的努力以及中葡雙語優(yōu)勢，“中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇”２００３年在澳門成立后，自己被任命為論壇常設(shè)秘書處輔助辦公室主任。她所承擔的職能涵蓋面，已經(jīng)從地區(qū)政府內(nèi)部運作提升到了國家間交流。
“回歸以后，政府對我很重視，也給我機會升職，從副局長到局長，再到現(xiàn)在的主任，”姍桃絲充滿感激地說，回歸以后，自己對澳門的感情越來越深?！拔覀冎孕母兄x國家，我們的地位已經(jīng)穩(wěn)定或者提高?！?/p>
澳門理工學院“一國兩制”研究中心主任楊允中認為，澳門回歸后，土生葡人群體的利益得到尊重，歷屆立法會中還有官委的土生葡人議員。確保土生葡人在公務(wù)員隊伍中的地位，有利于特區(qū)維持多元化。
